переговоры
Во вторник поздно вечером в Лондоне прошло заседание контактной группы по Косово на уровне министров иностранных дел. Россия, представленная главой МИД РФ Сергеем Лавровым, добивалась признания универсальности будущего решения по статусу Косово и возможности его применения и на постсоветском пространстве. Однако, судя по принятым на встрече решениям, добиться этого Москве не удалось.
Интерес к встрече в Лондоне, на которую для выработки единой позиции по предстоящим переговорам о статусе Косово собрались главы МИД России, США, Великобритании, Франции, Германии и Италии вместе с руководством ЕС и НАТО, подогрел президент РФ Владимир Путин. В преддверии встречи он перед камерами дал поручение главе МИДа Сергею Лаврову добиваться принятия "универсального подхода" при решении вопроса о статусе Косово — такого, который мог бы в будущем быть применен и для решения конфликтных ситуаций на постсоветском пространстве (см. Ъ за 31 января).
Более того, президент РФ вновь вернулся к этой теме и в день заседания контактной группы. Во вторник на пресс-конференции в Кремле Владимир Путин пояснил свой тезис об "универсальном подходе": если Косово получит независимость, стало быть, независимыми могут стать и, скажем, Абхазия с Южной Осетией.
Господин Лавров выполнил поручение президента и как мог отстаивал в Лондоне принцип универсальности будущего решения по Косово. Ему действительно удалось добиться того, что в итоговом заявлении контактной группы нет прямого утверждения, что проблема Косово уникальна и что ее решение не создаст прецедента для других конфликтов — на такой формулировке настаивали западные партнеры России.
В заявлении присутствует более округлая формулировка: "Министры считают, что при решении вопроса о статусе Косово необходимо полностью принять во внимание характер косовской проблемы, которая оформилась в результате распада Югославии, последовавших за этим конфликтов, этнических чисток и событий 1999 года (имеются в виду бомбардировки НАТО.— Ъ), а также его длительного пребывания под международным управлением на основе резолюции ООН 1244". Из этой формулировки вполне можно сделать вывод о том, что косовская проблема действительно уникальна, а стало быть, формула ее решения может быть применена только к очень похожим конфликтам.
Более того, в итоговом документе содержится положение, которое принципиально расходится с российской позицией. Министры высказались за "необходимость предпринять все усилия, чтобы договоренность по Косово была достигнута в 2006 году". Тем самым мировое сообщество впервые определило конкретные сроки решения косовской проблемы. Это не отвечает интересам Белграда, которому было бы выгодно максимально отсрочить принятие крайне болезненного для себя решения по Косово. Против этого выступает и Москва. Сразу после завершения заседания контактной группы Сергей Лавров заявил, что "Россия не согласна с искусственным утверждением сроков для завершения переговоров о будущем статусе Косово".
И тем не менее позиция контактной группы обозначена: до конца 2006 года статус Косово должен быть определен.
Министры подтвердили и три основных принципа, на базе которых переговоры будут вестись: Косово не может быть возвращено под власть Белграда, оно не может быть разделено, и, наконец, край не может быть присоединен к другому государству.
По данным Ъ из западных дипломатических источников, конечный исход переговоров по Косово более или менее очевиден: краю будет предоставлена условная (или отложенная) независимость. Это будет означать, что полноценную независимость Косово получит только после интеграции в ЕС, а до тех пор оно будет находиться под частичным международным протекторатом.
Поскольку позиции сторон — Белграда и косовских албанцев — расходятся чуть ли не диаметрально (Сербия и слышать не желает о любой форме независимости Косово, а албанские лидеры категорически отказываются обсуждать что-либо иное), основная надежда возлагается на международных посредников. Их главой назначен бывший финский премьер Марти Ахтисаари. Помогать ему в убеждении сербов и албанцев будут представители ЕС, США и России.
Несмотря на демонстративно выраженное в Лондоне несогласие с позицией своих западных партнеров, Москва вряд ли пойдет на открытое противостояние с Западом по Косово. Ведь при всей важности косовской проблемы ее сложно отнести к приоритетам российской внешней политики. Куда важнее для Москвы постсоветское пространство, которое она считает зоной своих стратегических интересов и ревностно относится к усилению там присутствия других государств. Понимая, что реальных возможностей предотвратить ожидаемое предоставление Косово той или иной формы независимости у нее нет, Москва, похоже, попросту пытается извлечь из этого процесса максимальную выгоду для себя на пространстве бывшего СССР.
Подробнее о проблеме непризнанных государств см. стр. 8.