Правительственное постановление "О совершенствовании деятельности Государственной налоговой службы Российской Федерации", поступившее вчера в официальную рассылку, формально призвано продемонстрировать приверженность российских властей жесткой налоговой политике. Вместе с тем документ еще раз подтверждает, что правительство заинтересовано не столько в сборе налогов как таковом, сколько в создании в России системы финансово-валютного контроля, осуществляемого прежде всего через банки.
Официальной целью подписания нового постановления является повышение эффективности деятельности Государственной налоговой службы и борьба с уклонением от налогов. Таким образом, правительство по-прежнему демонстрирует свою приверженность политике финансовой стабилизации — как неоднократно заявляли российские власти, именно стабилизация налоговых поступлений должна стать едва ли не основным методом борьбы с бюджетным дефицитом. Меры, предусматриваемые постановлением в этой области, весьма традиционны и исходят из того, что большое число технически вооруженных сотрудников налоговых органов сможет более эффективно бороться с уклонением от налогов — особенно со стороны мелких предпринимателей.
Постановлением предусматривается, что численность работников налоговой системы России составит 200 тыс. человек. Минфину поручается выделить Госналогслужбе средства для создания и функционирования ведомственной информационной системы, а также для переподготовки и повышения квалификации кадров (в том числе и для стажировки работников за рубежом). Документ также предполагает разработку Госналогслужбой и введение уже в 1993 году в действие обязательной для всех юридических лиц "статистической отчетности с характеристиками, характеризующими налогооблагаемую базу".
Впрочем, постановление свидетельствует о том, что для правительства важно не столько улучшить ход взимания налогов, сколько создать жесткую систему финансового контроля над экономикой. Последние шаги российских властей показывают, что именно контроль над финансовой системой они намерены сделать основой новой системы государственного регулирования экономики. Причем, как свидетельствуют недавние меры в области валютно-таможенного регулирования, главным объектом финансового контроля станет иностранная валюта, а основными агентами этого контроля — коммерческие банки.
Новое постановление служит очередным шагом в этом направлении. Документ предполагает разработку в месячный срок мер по усилению ответственности руководителей банков за нарушение порядка открытия счетов. Весьма показателен пункт постановления о необходимости координации работы банков с налоговыми и таможенными органами. Наконец, Государственной налоговой службе особо поручается совместно с Департаментом налоговой полиции усилить контроль за юридическими и физическими лицами, получающими доходы в иностранной валюте. Очевидно, что постепенное создание новой системы финансового контроля серьезно осложняет положение предпринимателей, поскольку, используя одновременно банковские, таможенные и налоговые рычаги, государство может достаточно эффективно вмешиваться в их повседневную деятельность.
ВИКТОР Ъ-ИВАНОВ