налоговое администрирование
Налоговый подкомитет Госдумы вчера отверг предложение правительства наказывать налогоплательщиков за неуплату авансовых платежей по налогам, которые они перечисляют в бюджет в течение года. Предприниматели поддерживают депутатов, поскольку считают начисление пени и штрафов за неуплату промежуточных платежей несправедливым.
Правительственный законопроект "О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования" Госдума одобрила в первом чтении в октябре 2005 года. Во втором и третьем чтениях документ планируется рассмотреть в марте 2006 года.
Согласно Налоговому кодексу, граждане и предприниматели платят налоги по результатам определенного периода. В частности, налог на прибыль, на доходы физлиц и единый социальный налог должен уплачиваться по итогам года. Однако, понятно, что государство нуждается в равномерном поступлении налогов в течение всего года, поэтому на практике они уплачиваются частями — ежемесячно или поквартально в виде авансовых платежей.
Проблема состоит в том, что правовой статус таких предварительных платежей в Налоговом кодексе до сих пор никак не определен. Существует лишь постановление Высшего арбитражного суда от 2001 года, которым установлено, что авансовые платежи обязательны к уплате и что за их задержку налогоплательщику начисляются пени. Руководствуясь этим постановлением, Федеральная налоговая служба приравнивает авансовый платеж к налогу и без всяких раздумий наказывает предпринимателей: арестовывает счета, начисляет пени за каждый день просрочки и даже в отдельных случаях пытается через суд наложить штраф за неуплату авансов. И это при том, что, платя вперед, налогоплательщик фактически оказывает государству услугу и бесплатно его кредитует.
Рассматриваемым Госдумой законопроектом о совершенствовании налогового администрирования правительство пытается законодательно закрепить эту практику и наказывать за неуплату авансовых платежей так же, как и за неуплату налогов. Однако вчера налоговый подкомитет палаты проголосовал за исключение этой нормы из законопроекта. По мнению депутатов, нельзя наказывать налогоплательщиков, пока окончательный годовой финансовый результат их деятельности еще неизвестен.
Начальник отдела налогообложения группы компаний "Перекресток" Николай Злыгостев на примере поясняет несправедливость практики, которую правительство пытается законодательно закрепить: "Одна из наших компаний не выплатила авансовый платеж по налогу на прибыль. Налоговая инспекция заблокировала ее счета и в принудительном порядке взыскала невыплаченный аванс и сумму начисленной пени. Однако по завершении года компания понесла убытки, и, соответственно, обязанности платить налог на прибыль у нее в итоге не возникло. Получается, что платить аванс налогоплательщик и не должен был — за что же тогда он пострадал?"
Эксперт ассоциации предпринимателей ОПОРА, замгендиректора компании "Юниаструм консалтинг" Дарья Якухина напоминает, что с 1 января 2006 года налоговики могут без суда в принудительном порядке взыскивать налоговые штрафы с предпринимателей. "Существует опасность, что, если правовой статус налогов будет распространен на авансы, ФНС начнет в массовом порядке списывать суммы штрафов за их неуплату со счетов предпринимателей",— заявила Ъ эксперт. Поясним, что до сих пор случаи наложения судами штрафов за неуплату авансов встречались крайне редко.
Итогом вчерашнего заседания подкомитета стало решение депутатов прописать в Налоговом кодексе статус промежуточных платежей, ввести в него возможность взыскания пени только в судебном порядке, а наложение штрафов за неуплату авансов попросту запретить. Рассмотрение законопроекта налоговый подкомитет продолжит 7 февраля. Ъ будет следить за развитием событий.