аудитор Счетной палаты РФ
Бюджет-2006 — это робкая попытка подчинить задачи бюджетной политики задачам экономического роста. Эта робость заключается не только в том, что правительство пошло на увеличение бюджетных расходов под давлением отраслевых и думских лоббистов, и не только в том, что правительство боится пошатнуть макроэкономическую стабильность. Главная причина робости в том, что правительство опасается — и вполне обоснованно — собственной неспособности эффективно использовать выделенные ресурсы.
Этим, в частности, объясняется и ограниченный размер инвестиционного фонда. Его создание целесообразно и вполне оправдано. Но у государства пока так и не появился действенный механизм разработки и реализации федеральных целевых программ. В таких условиях бюджет может уйти на финансирование государственных инвестиционных программ, реализуемость и социально-экономический эффект которых порой весьма сомнительны. К тому же до сих пор не утвержден порядок использования средств инвестиционного фонда, не внесены соответствующие изменения в Бюджетный кодекс.
Однако бюджет-2006 можно назвать лучшим за постсоветский период. Безусловно, это и заслуга Минфина, который научился перспективному планированию. Но в первую очередь за хороший бюджет мы должны сказать спасибо благоприятному экономическому фону. Среди острых проблем бюджета-2006 я бы назвал следующие.
Во-первых, есть большие сомнения, что нам удастся удержать инфляцию в запланированных параметрах 7-8,5%. Причиной тому несогласованность действий денежных властей. Правительство берет на себя функции ЦБ и занимается стерилизацией денежного предложения, загоняя деньги в стабфонд. Для борьбы с инфляцией правительству было бы логичней активизировать антимонопольную политику. Поскольку главным фактором инфляции, по признанию того же ЦБ, стало повышение тарифов на услуги монополистов, а не динамика денежного предложения. Если, согласно прогнозу, в начале 2006 года стабфонд превысит 2,2 трлн руб., то вместе с международными резервами ЦБ объем выведенных из экономики денег втрое превысит объем денежной массы в экономике. Государство фактически отказывается от своего рычага стимулирования спроса и тем самым от экономического роста.
Во-вторых, федеральный бюджет вновь обидел регионы. Доходы региональных бюджетов снизятся в этом году с 11,49% ВВП до 10,87%. При этом рост расходов федерального бюджета с 16,8% ВВП до 17,5% будет обеспечен на 88,6% за счет сокращения расходов региональных бюджетов. А оно составит 0,62% ВВП.
В-третьих, по-прежнему нарастает проблема Пенсионного фонда. В 2006 году доля федеральных трансфертов в ПФ увеличится до 55%, в 2003 году они составляли треть фонда. Если эта тенденция продолжится, то в 2008 году расходы федерального бюджета на пенсии составят 1,3 трлн руб.— более 26% федерального бюджета. Фактически это будет означать возврат к государственному пенсионному обеспечению и несостоятельность системы обязательного пенсионного страхования.
Безусловно, позитивным фактом является то, что здравоохранение признано руководством страны приоритетной сферой. Значительный рост (на 67%) направляемых федеральным бюджетом средств увеличивает их удельный вес в ВВП до 0,6%. Но в консолидированном бюджете — только 2,5% от ВВП. А это меньше, чем в предыдущие годы. Заметим, что Всемирная организация здравоохранения рекомендует правительствам расходовать на медицину не менее 5% ВВП, и правительства развитых стран следуют этим рекомендациям.
Бюджет-2006 отмечен ростом инвестиций до 567,8 млрд руб., и есть перспектива наращивания этих сумм в последующих бюджетах. Сегодня, когда бизнес не торопится инвестировать собственные средства, такой пример государства весьма важен для стимулирования экономического роста. Я рассматриваю бюджет-2006 как экспериментальный. Его исполнение покажет, способно ли правительство эффективно инвестировать выделенные ресурсы, или в дальнейшем необходимо будет отказаться от роста государственных инвестиций.