Министр транспорта Игорь Левитин вчера провел коллегию своего министерства, на которой был в целом одобрен проект концепции реформирования отечественного дорожного хозяйства, представленный Федеральным дорожным агентством (Росавтодор). Концепция, в частности, предусматривает перевод некоторых из уже существующих дорог в разряд платных и передачу их частным инвесторам — в обмен на строительство последними новых дорог.
Минтранс, который выступает за восстановление упраздненных дорожных фондов, проблема недофинансирования дорожной отрасли волнует давно. По мнению министра Игоря Левитина, именно в ней кроется причина всех дорожных бед. Именно поэтому и появился на свет документ под названием "Основы концепции реформирования дорожного хозяйства в России". Кстати, зная о жесткой позиции Минфина, не приемлющего идею воссоздания дорожных фондов, Минтранс сосредоточился на другой инициативе — внедрении механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП) в дорожную отрасль.
Как заявил вчера на заседании глава Росавтодора Олег Белозеров, концепция предполагает широкое внедрение концессий по строительству и эксплуатации дорог. Однако, по его словам, желающих поучаствовать в ГЧП пока немного, а те, кто планирует это сделать, требуют от государства повышенных гарантий поддержки новых для России проектов. Поэтому в концепции был предложен механизм перевода на платную эксплуатацию некоторых участков действующей сети автодорог. "При этом государство само обустраивает участок под платное использование и передает его в концессию — с условием, что инвестор за свои деньги построит другие дороги (как платные, так и общедоступные)",— пояснил господин Белозеров. "Таким образом, государство передает инвестору готовый бизнес, приносящий доход, чем существенно уменьшает его риски",— уточнил глава Росавтодора. Что же касается финансирования за счет государственных средств, то, не очень рассчитывая на уступчивость Минфина, Минтранс предлагает закрепить за дорогами конкретные источники финансирования — например, транспортный налог, акцизы на моторные топливо и масла, акцизы на покупку автомобилей, а также, возможно, ввести акциз на шины. Кроме того, с грузовиков предложено собирать специальный неналоговый сбор, размер которого будет высчитываться исходя из ущерба, который наносится тем или иным тяжеловесным транспортом.
Инициатива Минтранса по поводу расширения количества платных дорог в России вчера была встречена без особого испуга. Глава думского комитета по промышленности Мартин Шаккум разве что высказался за то, чтобы "не слишком уповать на платные дороги, так как они не смогут существенно повлиять на темпы роста строительства дорожной сети". "Даже в развитых странах в процентном отношении платных дорог не очень много",— пояснил свою позицию господин Шаккум. И предложил ведомству господина Левитина сосредоточиться на написании долгосрочной стратегии развития отрасли с точным указанием, когда, где и какие дороги нужно будет построить в перспективе (по его мнению, стратегия должна основываться на прогнозе размещения производительных сил, который, насколько известно, Минэкономразвития еще только собирается разрабатывать).
А губернатора Калужской области Анатолия Артамонова, как оказалось, гораздо больше заботит перспектива перевода подавляющего большинства дорожной сети в разряд муниципальной (что автоматически означает, что она должна содержаться за счет средств муниципалитетов). "Не выполнить это предписание закона о разграничении полномочий я не могу, но при этом я отчетливо понимаю, что денег на содержание и ремонт дорог в местных бюджетах нет",— пожаловался губернатор, уточнив, что в Калужской области 800 км дорог относятся к федеральному уровню, 4500 км — к региональному и более 10 000 км приходятся на муниципальный. Впрочем, соотношение (а оно примерно одинаково во всех регионах) может поменяться, и дорог федерального и регионального значения станет несколько больше: если в ближайшее время правительство введет новую классификацию дорог (ныне действующая была принята в 1991 году). Во всяком случае, документ уже прошел согласование с большинством заинтересованных ведомств. Тем не менее министр транспорта Игорь Левитин пока не стал делать выводов: он поручил доработать концепцию и представить ее в первом квартале 2006 года.