Появившиеся на прошлой неделе экономические документы свидетельствуют о завершении создания новой системы госрегулирования — государство снимает с себя остатки обязательств по регулированию оборота товаров и полностью концентрируется на регулировании потока финансовых средств и прежде всего валюты. Естественно, центральную роль в новой системе госконтроля над экономикой начинают играть банки.
Экономическая логика достаточно давно диктует российским властям необходимость окончательного отказа от попыток каким-либо образом регулировать оборот товаров на внутреннем рынке. Главным свидетельством сохранения остатков госвмешательства здесь до сих пор являлось наличие "государственных регулируемых цен" на небольшой круг товаров и соответствующие дотации производителям. Несмотря на то, что объективно у государства уже не хватало средств для поддержания регулируемых цен даже на ограниченный круг товаров, до недавнего времени отказаться от подобной политики правительство не могло — в том числе и из-за противодействия парламента, который декларативно выступал за поддержание низких цен на "социально значимые товары".
Только в новой ситуации, при которой правительство получило полный контроль над экономикой, оно смогло окончательно отказаться от остатков старых форм госрегулирования как абсолютно бесперспективных и экономически невыгодных. Ярким свидетельством этого явился официально состоявшийся на прошлой неделе переход к свободным ценам на хлеб. Не менее примечательно в этом отношении и принятое на прошлой неделе правительственное постановление "О ценах на продукты детского питания", в соответствии с которым полностью отменяются регулируемые цены на эти продукты. Правда, это сопровождается традиционными мерами вроде установления предельного уровня рентабельности для всех предприятий, производящих детское питание (в том числе и частных), в размере 20% к себестоимости, а также адресных компенсационных выплат семьям, имеющим детей в возрасте до трех лет. Однако в любом случае введение хотя бы формально свободных рыночных цен на продукты детского питания, являющиеся общепризнанным символом "cоциально значимых" товаров, весьма симптоматично.
При полном отказе от регулируемых цен и от централизованного перераспределения товаров вообще становится анахронизмом и такое понятие, как централизованные государственные закупки. Об этом свидетельствует принятое на прошлой неделе правительственное постановление "О межрегиональной корпорации 'Северо-Запад--Юг'". В соответствии с ним государственные заказчики вроде "Росхлебопродукта", Роскомторга и Комитета по пищевой и перерабатывающей промышленности просто отказываются от части обязательств по заполнению госфонда продовольствия и отдают право закупок в 12 российских областях независимой межрегиональной корпорации.
Постепенная потеря российскими властями надежды на эффективность экономического контроля над внутренними товарными рынками сопровождается ростом внимания госорганов к финансовым потокам, особенно к обороту валюты. Именно валютные проблемы становятся центром новой системы госрегулирования. Что вполне естественно, поскольку в условиях кризиса производства в любой стране именно валютные ресурсы становятся символом реальной экономической власти. Более того, новая система становится реальностью именно в нынешней ситуации, когда правительство и ЦБ формально объединили свои усилия.
Как стало окончательно ясно на прошлой неделе, основой этой новой системы станут российские банки. Российские власти с недавних пор совершенно явно готовили банки к их новой роли. Предшествующими шагами были недавний президентский указ о федеральной службе валютного и экспортного контроля (которым по сути ей было разрешено привлекать банки для валютного контроля) и инструкция ЦБ с запретом на расчеты в наличной валюте. На прошлой неделе подобные меры получили свое логическое завершение. ЦБ и ГТК издали совместную "Инструкцию о порядке осуществления валютного контроля за поступлением валютной выручки от экспорта товаров", предусматривающую, по выражению ее разработчиков, "жесткую увязку таможенного и банковского контроля". Суть документа как раз в том, что коммерческие банки официально становятся агентами государственного валютного контроля. Именно через них власти будут иметь доступ к любой информации об экспортных операциях и о поступлении валютной выручки. В отношении товаров, которые относятся к стратегически важным, новая система контроля начнет действовать с 1 января 1994 гола. Экспортеры других товаров получают двухмесячную отсрочку до 1 марта 1994 г.
Новая система госрегулирования, в которой объединились правительство и ЦБ, разумеется, не может оставить без внимания один из ключевых источников валютных средств — международные финансовые организации. Контролем в этой области займется созданный в соответствии с постановлением "О правительственной комиссии РФ по сотрудничеству с международными финансовыми организациями и техническому содействию" специальный правительственный орган (в него войдут, в частности, председатель ЦБ Виктор Геращенко, вице-премьер Александр Шохин, министр ВЭС Олег Давыдов и министр топлива и энергетики Юрий Шафраник).
ОТДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ