Вчера стало известно, что Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) разработало поправки к закону "Об основах туристской деятельности". Ростуризм предлагает заменить лицензирование туроператорской деятельности, которое отменяется в 2007 году, обязательным внесением компании в государственный реестр туроператоров. При этом компания должна предоставить финансовые гарантии своей деятельности. Между тем в Министерстве экономического развития и торговли (МЭРТ) настаивают на том, чтобы передать контроль за туррынком в руки саморегулируемых организаций.
В Ростуризме предлагают создать механизм контроля за деятельностью туроператорских компаний на базе реестра туроператоров. В него ведомство вносит сегодня всех туроператоров, которым были выданы лицензии. "Мы предлагаем, чтобы после отмены лицензирования (с 1 января 2007 года.— Ъ) туроператор мог начать работать после того, как будет внесен в реестр туристических компаний и получит выписку из реестра",— заявила Ъ заместитель руководителя Ростуризма Надежда Назина. По ее словам, основанием для получения выписки должна стать банковская гарантия фирмы либо полис страхования гражданской ответственности туроператора.
Размер финансовых гарантий туристические власти не уточняют. Госпожа Назина утверждает, что для туроператоров, отправляющих туристов за границу, а также компаний, занимающихся приемом иностранцев, суммы банковской гарантии и страховки будут рассчитываться, исходя из трех показателей: средней стоимости одного чартерного рейса, средней цены путевки и среднего размера претензий, которые потребители обычно предъявляют туроператорам в судах. Для туроператоров по внутреннему туризму, обороты которых значительно уступают фирмам, работающим на отправку и прием, размеры гарантии и страховки будут рассчитываться по отдельной методике.
Лицензирование турагентов Ростуризм предлагает заменить отраслевыми стандартами. "Чтобы турагенты работали в одном поле и по одним правилам, мы предлагаем разработать и ввести отраслевые стандарты по правилам оказания турагентских услуг",— говорит Надежда Назина. По ее словам, за нарушение этих стандартов предусмотрена административная ответственность: Ростуризм предполагает дополнить специальной статьей Кодекс РФ об административных правонарушениях.
Между тем в МЭРТе, который также участвует в подготовке поправок, считают, что закон нужно дополнить положениями о роли саморегулируемых организаций (СРО). "В законопроекте не прописана роль СРО. Именно им в конечном итоге должны быть переданы функции контроля за рынком,— заявил Ъ директор департамента госрегулирования в экономике МЭРТа Андрей Шаров.— По нашему мнению, членство в СРО для туроператоров должно быть обязательным, так же как это сделано для оценщиков, аудиторов и арбитражных управляющих".
Участники туррынка положительно оценивают предложения Ростуризма. "Хорошо, что компании предполагают включать в реестр в заявительном режиме после предоставления ими финансовых гарантий,— считает президент группы компаний UTE Megapolus Эдуард Кузнецов.— Гарантии отсекут фирмы, которые де-факто выступают как туроператоры, но не могут обеспечить должного сервиса из-за ограниченности своих финансовых ресурсов и технологий". "Лицензирование давно уже стало инструментом контроля, на практике не работающим,— полагает Андрей Озолинь, председатель совета директоров сети турагентств "Магазин горящих путевок". При этом, по его мнению, "туррынок не совсем готов к введению СРО". Вместе с тем он полагает, что процесс перехода к системе саморегулирования следует форсировать, "обозначив на законодательном уровне срок передачи функций контроля за рынком в руки СРО".