Сейчас в Госдуме ко второму чтению готовится президентский законопроект, предусматривающий введение внесудебного порядка штрафных санкций (сейчас оштрафовать налогоплательщика можно только по суду). Основная цель законопроекта — разгрузить арбитражные суды от "копеечных" дел, когда налогоплательщик не против заплатить штраф, но без решения суда сделать этого не может. Одновременно предполагается серьезно усовершенствовать процедуру досудебного урегулирования налоговых споров, чтобы как можно меньше налоговых дел доходило до суда. В частности, в системе ФНС предполагается создать систему апелляционных комиссий, которые будут рассматривать жалобы налогоплательщиков.
ФНС также планирует развивать досудебное урегулирование налоговых споров. Об этом заявила замруководителя ФНС Татьяна Шевцова. По ее словам, это необходимо "для принятия объективных решений по жалобам налогоплательщиков и созданию для них дополнительных гарантий от ошибок". Однако эксперты сомневаются в том, что налоговики могут предоставить налогоплательщикам какие-то гарантии. По словам советника председателя Счетной палаты Эдуарда Цыганкова, от создания апелляционных инстанций в ФНС "не стоит ожидать справедливого рассмотрения споров". "Как апелляционные органы внутри ФНС могут быть независимыми?" — недоумевает он.
Президентский законопроект содержит еще одно нововведение — примирительные процедуры при разрешении налоговых споров, в частности, заключение соглашения с налоговиками. Но и у этой инициативы эксперты не видят будущего. "В законопроекте не предусмотрено никаких конкретных процедур заключения таких соглашений",— считает партнер компании "Пепеляев, Гольцблат и партнеры" Денис Щекин. По его словам, в этой ситуации все будет зависеть от налоговиков, которые будут решать, кому и сколько платить. И само внедрение такого механизма приведет лишь к "институализации административной ренты". Проще говоря, легализации взяток.
Впрочем, зампред бюджетного комитета Госдумы Андрей Макаров уверен, что волноваться из-за возможных злоупотреблений налоговиков в деле "примирительных процедур" не стоит. По его словам, в законопроекте этот пункт не более чем "ориентир, к которому нужно стремиться". Ко второму чтению парламентарии обещают его из законопроекта исключить. Пока же в Госдуме обсуждают, как заинтересовать налогоплательщика решением конфликтов с налоговыми органами во внесудебном порядке. Один из возможных вариантов: обращение налогоплательщика с жалобой в вышестоящий налоговый орган будет автоматически приостанавливать на весь срок обжалования решение налоговиков не только о привлечении налогоплательщика к ответственности, но и о взыскании налоговой недоимки и пени (сейчас налоговики могут списывать недоимку и пеню в бесспорном порядке). При этом налогоплательщику будет запрещено подавать в суд на налоговиков до тех пор, пока налоговый орган не вынесет решение по жалобе налогоплательщика, завершив тем самым процедуру досудебного урегулирования. Как в этой ситуации ограничить злоупотребления налоговиков, которые попросту могут намеренно затягивать досудебный порядок и навязывать налогоплательщику свои условия, препятствуя ему обратиться в суд, депутаты пока не решили.