деловая среда
Бизнес может быть совсем не простым делом даже во вполне благополучных странах мира. Такой вывод делают авторы доклада Всемирного банка "Предпринимательство в 2006 году: создание новых рабочих мест" (Doing business in 2006: creating jobs). Главная причина предпринимательских трудностей — неадекватное государственное регулирование. Россия в этом докладе выглядит гораздо лучше многих стран Восточной Европы и своих мировых конкурентов — Индии, Китая и Бразилии. Более того, в докладе отмечается постоянное улучшение предпринимательского климата в нашей стране. Представители российских деловых кругов, со своей стороны, предпочитают говорить о его ухудшении.
От Сингапура до Азербайджана
Указанный доклад выпускается Всемирным банком (ВБ) уже три года (о предыдущих можно прочитать в Ъ от 9 сентября 2004 года и 31 октября 2003 года). В этот раз исследование проводилось в 155 странах мира. При помощи местных юристов и предпринимателей выясняется, какие бюрократические барьеры нужно преодолеть, чтобы открыть предприятие, насколько трудно нанимать и увольнять работников, получать лицензии, брать кредиты, регистрировать собственность, добиваться в судах от контрагентов выполнения контрактов, закрывать предприятия. Для того чтобы условия ведения бизнеса можно было сравнивать между странами с разным уровнем развития, экономисты избирают предметом своего изучения средние предприятия, работающие в столице, на 100% принадлежащие резидентам, с начальным капиталом, равным десяти годовым доходам на душу населения (в России около $2,6 тыс. в год) и с наемными работниками численностью от 50 до 100 человек.
Уже третий год самый благоприятный для предпринимателей климат ВБ обнаруживает в Новой Зеландии, Сингапуре, США, Канаде, Норвегии, Австралии и Гонконге. Совсем плохо живется бизнесменам в африканских странах, Узбекистане, Азербайджане и на Украине. Так, например, если для того, чтобы начать бизнес в Австралии, необходимо пройти всего две официальные процедуры, потратив на это два дня, то на Украине необходимо встретиться с чиновниками 15 раз и прождать больше месяца. Иногда требования к новому бизнесу доходят просто до абсурда. Например, в достаточно бедной Республике Мадагаскар требования к минимальному капиталу для открытия среднего предприятия составляют $6,5 тыс.— в 22 раза больше годового дохода на душу населения.
Де-юре
Исследование основывается исключительно на официальных требованиях к предпринимателям. Эксперты особо отмечают, что осознанно ушли от оценки коррупционной составляющей ведения бизнеса. Россия в списке из 155 стран занимает 79-е место. Выглядит это совсем неплохо: положение дел в ней гораздо лучше, чем в Казахстане (86-е место), Китае (91-е место) и на Украине (124-е место). В то же время предпринимательский климат в Аргентине (77-е место) или Монголии (61-е место) оценивается исследователями как более благоприятный. Впрочем, в отчете подчеркивается, что рейтинг "не показывает полной картины". Так, Ямайка занимает 43-е место в списке, а Франция 44-е, но это не означает, что положение бизнеса в этих странах одинаково — "уровень преступности и макроэкономическая нестабильность не являются предметом исследования".
Тем не менее Россию в докладе хвалят за реформы. Особо отмечаются успехи в упрощении процедур и сокращении времени, необходимого для регистрации нового бизнеса, создании условий для появления частных кредитных бюро, что расширит доступ к кредитам, а также в упрощении налогообложения. Если три года назад для регистрации бизнеса требовалось три месяца и нужно было пройти 19 процедур, то теперь это занимает один месяц, а количество процедур сократилось до восьми. И в сопоставлении со странами региона (Европы и Центральной Азии) Россия выглядит достаточно хорошо. Например, в России надо пройти всего шесть процедур для регистрации собственности, тогда как в Латвии, занимающей 26-е место в рейтинге,— девять. На то, чтобы добиться исполнения контракта через суд, в России нужно затратить 330 дней, тогда как в Польше 980.
Однако у этих показателей есть и оборотная сторона. Судам в России, по оценкам организации малого и среднего бизнеса "Опора России", не доверяют 70% предпринимателей (они туда просто не обращаются). 55% считают, что не могут приобрести в собственность землю и недвижимость, так как долгосрочные кредиты практически недоступны. Более того, 16% из них утверждают, что рынка недвижимости для бизнеса просто не существует и помещения можно купить только через чиновников.
Де-факто
Реальный деловой климат для малых и средних предприятий, как утверждают представители организаций малого и среднего бизнеса "Деловая Россия" и "Опора России", только ухудшается. Например, в соответствии с недавним исследованием фонда "Индем" средний размер взятки, которую бизнесмены платят чиновникам, за последние четыре года вырос более чем в 13 раз — до $135 тыс. Вывод, что работать малому и среднему бизнесу в России стало тяжелее, подтверждают и некоторые западные исследования. Так, в рейтинге экономической свободы, показывающем степень вмешательства государства в деятельность частного бизнеса (он ежегодно готовится группой исследователей под эгидой канадского Fraser Institute и считается наиболее серьезным исследованием в сфере экономической свободы в мире), Россия в этом году отступила со 114-го места на 115-е (из 127 возможных), разделив его с Руандой и Того.
Аппетиты чиновников растут. И если открыть бизнес достаточно просто, то только он встанет на ноги, его начинают "доить". Причем методов для этого предостаточно. Начиная от классического мздоимства и заканчивая принудительным отчуждением собственности. По большому счету это признают и высокопоставленные чиновники, правда, ситуация от этого не меняется. Что же нужно делать, чтобы ограничить возможности давления чиновников на бизнес? Рецепт, предлагаемый ВБ, прост: необходимо продолжать реформы (которые, как утверждают исследователи, в России замедлились) и делать официальные процедуры максимально прозрачными, при этом всячески ограничивая прямое общение чиновника и предпринимателя. Другими словами, предлагается максимально компьютеризировать отчетность и процесс выдачи разнообразных лицензий и согласований. Таким образом, как утверждают в международной организации, можно и уменьшить коррупцию, и существенно подогреть экономическую активность. Свои доводы ВБ подкрепляет конкретными примерами. Так, например, в 2004 году с Сербии и Черногории была введена унифицированная электронная база данных, соединяющая коммерческие суды, статистическое бюро, таможню, национальный банк и муниципалитеты, и система регистрации новых предприятий через интернет. Кроме этого требования к начальному капиталу для открытия бизнеса были снижены с €5 тыс. до €500, а предельное время для регистрации бизнеса сокращено с 51 дня до 15. В результате количество вновь зарегистрированных фирм за год выросло на 42%. Подобные реформы в Латвии увеличили количество вновь создаваемых предприятий на 8%, в Словакии — на 13%, а в Румынии — на 22%.
Однако представители бизнеса, работающие в России, считают, что одних реформ недостаточно для того, чтобы существенно изменить отношения между чиновником и предпринимателем. Так, по мнению Максима Павлушина, директора компании "Юнилевер", возглавляющего рабочую группу по улучшению инвестиционного имиджа России, с одной стороны, необходимо создать российским чиновникам условия и мотивацию "служить народу и стране", а с другой — значительно ужесточить уголовное наказание за получение взятки и ввести независимый специализированный орган по борьбе с коррупцией. "Эти меры должны приниматься по отношению к обеим сторонам — и взяткополучателям, и взяткодателям",— считает господин Павлушин. Схожую позицию занимает и президент организации малого и среднего бизнеса "Опора России" Сергей Борисов. По его мнению, необходимо проводить больше показательных судебных процессов над чиновниками, а в органы государственной власти принимать на работу бизнесменов. "Тем более что многие, для того чтобы реально улучшить предпринимательский климат, готовы работать даром",— утверждает он.