|
Властители Думы |
 |
"Смуты и волнения в столицах"
Примерно таким был и механизм появления первого русского парламента. Подписанный 17 октября 1905 года манифест "Об усовершенствовании государственного порядка" учреждал Думу — орган, с которым у многих почему-то ассоциировалось представление о всеобщей справедливости и благоденствии. Характерно, что манифест об учреждении парламента начинался не с панегирика новой форме правления, что было бы вполне уместно, а с сетований на то, что "смуты и волнения в столицах и во многих местностях Империи" заставили власть наделить Думу законодательными функциями.
 |
| В Зимнем дворце депутаты выслушали напутственную речь императора, а в Таврическом, устроившись поудобнее, приступили к критике самодержавия |
| Фото: РГАКФД/РОСИНФОРМ |
Манифест 17 октября носил достаточно общий характер и, как это часто случается в России, постоянно конкретизировался, урезая права Думы и депутатов. Последние поправки были внесены всего лишь за четыре дня до начала работы парламента. В результате появилась масса возможностей обойти наиболее существенное положение Манифеста 17 октября: "Установить как незыблемое правило, чтобы никакой закон не может восприять силу без одобрения Государственной думы". Согласно одному из новых положений, правительство могло самостоятельно принимать законы в период между заседаниями Думы, а также имело право самостоятельно вводить военное положение и распускать парламент.
Ограничение прав Думы вполне компенсировалось размерами вознаграждения, которое получали народные избранники. Депутаты много и охотно говорили о сытости и благополучии правительственных чиновников, но себя почему-то упорно относили к униженным и оскорбленным. Между тем суточное содержание члена Думы составляло 10 руб., тогда как, например, рабочий-поденщик получал 15 руб. в месяц. Кроме того, депутатам оплачивались путевые издержки из расчета 5 коп. за версту — за все время существования первой Думы эти расходы в сумме составили 78 тыс. руб. Согласно утвержденной смете, 300 тыс. руб. было направлено на содержание канцелярии Думы (сюда входила также доплата членам Думы за исполнение особых поручений и представительские расходы). Удобство народных избранников обеспечивала прислуга Таврического дворца, в залах которого проходили заседания,— всего 69 человек. Так что досрочный роспуск Думы, несомненно, позволял сэкономить определенные средства. Было подсчитано, что годовое содержание одного депутата составляло 4200 руб., то есть депутат, отбывший свой срок в Думе от звонка до звонка, обошелся бы государству в 21 тыс. руб. К сожалению, мы не знаем, какую часть из 800 тыс. руб., ассигнованных в 1906 году на думские нужды, господа депутаты успели потратить за 72 дня работы первого российского парламента.
Эстонские пальмы
 |
| В день открытия Думы у входа в Таврический дворец стоял почетный караул, а в день роспуска — оцепление, не пропускавшее господ депутатов |
| Фото: РГАКФД/РОСИНФОРМ |
Впрочем, причина, по которой первой Думе не удалось пошантажировать правительство во время прений по бюджету, не была связана с этими ограничениями. Дело в том, что по закону проект бюджета вносился в Думу 1 октября, а к 1 декабря, после утверждения, поступал на рассмотрение в Госсовет. Однако к 1 октября 1906 года Дума была уже распущена, так и не успев поспорить о государственных доходах и расходах. Никто и не предполагал, что ее век будет таким коротким.
Как бы то ни было, открытие Думы воспринималось как крупнейшее событие общественной жизни. Правда, уже в первые дни работы выяснилось, что правительство не подготовило ни одного законопроекта, обсуждением и утверждением которого могли бы заняться депутаты. И народные избранники, не имеющие поля для позитивной деятельности, занялись любимым делом — произнесением эффектных речей и написанием радикальных деклараций.
Заседания первой Думы напоминали первый съезд народных депутатов СССР. За ток-шоу под названием "Парламент" наблюдала вся страна, и участники работали в основном на публику — в таких условиях уместнее обсуждать какие-то глобальные проекты, нежели заниматься рутинной работой. Депутаты первой Думы требовали всеобщей амнистии и наделения крестьян землей, введения всеобщего избирательного права и создания правительства, ответственного перед Думой. Реализация любого из этих предложений требовала огромной предварительной работы, заниматься которой никто не был готов.
 |
| Годовое содержание депутата Думы составляло 4200 рублей, но из-за ее досрочного роспуска народные избранники успели получить примерно пятую часть этой суммы |
| Фото: РГАКФД/РОСИНФОРМ |
Лишь 15 мая, то есть почти через три недели после начала заседаний, правительство внесло в Думу первые законопроекты. Ознакомившись с ними, депутаты пришли в некоторую оторопь — парламенту, члены которого мечтали в кратчайшие сроки изменить систему государственного устройства, предложили утвердить законы "Об отпуске 40 029 руб. 49 коп. на постройку пальмовой оранжереи и сооружение клинической прачечной при Юрьевском университете" и "О предоставлении министру народного просвещения права разрешать учреждение частных курсов". Вообще-то это были нормальные законопроекты, которые, согласно букве закона, и должна была утверждать Дума. Однако депутаты сочли ниже своего достоинства вдаваться в подробности выращивания пальм в условиях Эстонии.
Видя амбиции депутатов, правительство предпочло не связываться с ними и стало, как и прежде, принимать законы самостоятельно. Например, 28 мая 1906 года Совет министров рассмотрел законопроекты "О частичной отмене вексельного права" и "Об исключении города Орехова (Таврическая губ.) из списка городских поселений с упрощенным общественным управлением". Оба документа были благополучно приняты в обход Думы. Это было не совсем законно, зато вполне разумно. Действительно, из 16 проектов, которые правительство внесло в Думу (министр финансов внес шесть, министр юстиции — три, министр внутренних дел — три, министр народного просвещения — два, главноуправляющий землеустройством и землевладением — один, и еще был совместный проект Минфина и МВД), лишь один, пройдя все стадии обсуждения, получил статус закона. Этот закон, который публицисты называли не иначе как "первенцем российской демократии", был посвящен борьбе с голодом.
"Еще ничем не замаранные руки..."
 |
| Безработные прекрасно понимали, что их проблемы решает не Дума, а Биржа труда имени эксплуататора Морозова |
| Фото: РГАКФД/РОСИНФОРМ |
Глава МВД Столыпин рассказал депутатам о методах борьбы с голодом, выработанных его министерством. Министр обещал, что в течение нескольких дней будет подготовлен законопроект о выделении средств на закупку зерна. Однако депутатов совершенно не устраивало то, что с голодом будет бороться министерство, а не народные избранники. "Каждый раз, когда нужны многомиллионные затраты,— говорил депутат, член Трудовой группы Алексей Аладьин,— господа министры являются своевременно, и мы знаем результаты их появления: три четверти денег остаются в карманах чиновников. Русский народ грабить мы никогда не опаздывали, господа министры! Помощь голодающим нужна, и мы поможем: у нас уже есть своя собственная комиссия... я думаю, господа народные представители, что наиболее действительное средство помочь народу — это взять дело народа в наши собственные, пока еще ничем не замаранные руки. Единственное, чего мы потребуем,— не попросим, ничуть не бывало,— потребуем от господ министров, и, несмотря на штыки и на пулеметы, которые у них имеются, у них силы не будет отказать нашим требованиям,— мы потребуем, чтобы все средства, находящиеся в их руках, были отданы на службу нашей комиссии, потребуем тех лиц, которых она привлечет к этой работе, и это чтобы не дать ни одной копейки министерству... Зайдет ли вопрос о голоде, поднимется ли другой какой вопрос,— один и тот же ответ останется у нас министрам: когда же наконец, господа, найдется у вас настолько порядочности и честности, чтобы убраться с ваших мест отсюда!"
Между тем требование передать дело помощи голодающим в руки думской комиссии было противозаконно, поскольку законодательная власть не могла присваивать себе исполнительные функции. Впрочем, депутатов это не особенно беспокоило. "Если вы,— обращался к своим коллегам депутат И. В. Галецкий,— еще 13 мая заявили министерству (МВД.— 'Деньги'), что оно не смеет пользоваться доверием страны... неужели вы думаете, что, если вы дадите ему в распоряжение еще лишних сто миллионов, оно будет больше возбуждать доверия? Вы думаете, что министерство, которое не может различить филантропии от политики, получив сто миллионов, купит на них хлеба? Нет, оно купит нагаек для того, чтобы избить этими нагайками этих же самых голодающих. Нет, вы ему не дадите ни копейки денег, если желаете остаться верными своим принципам и самим себе".
 |
| Фото: РГАКФД/РОСИНФОРМ |
Среди расходных статей, на которых депутаты хотели сэкономить, было, например, восстановление Бакинских нефтепромыслов, которые сильно пострадали от выступлений рабочих. Погромы на промыслах организовала Standard Oil, заинтересованная в сокращении российской нефтедобычи, и государственная поддержка этой отрасли была совершенно необходима. Но депутаты полагали, что нефтепромышленники — люди богатые и потому должны восстанавливать промыслы за свой счет.
Вообще, у депутатов вызывали раздражение сетования по поводу отсутствия денег. "Министры жалуются,— говорил депутат социал-демократ И. И. Рамишвили,— что у них нет средств. Но мне кажется, что у министров, у губернаторов, у всей бюрократии всегда есть деньги. Я не видел голодающего министра, голодающего генерала, не видал голодающего уездного начальника — их без денег, без обеда я не видал, тогда как 100-миллионное русское крестьянство голодает". В конце концов Дума приняла решение об ассигновании 15 млн руб. на помощь голодающим, призвав министра финансов в ближайшее время найти еще 35 млн, в то время как министр внутренних дел, о недоверии к которому столько говорили депутаты, предлагал выделить сразу 50 млн.
Законопроект о выделении денег голодающим оказался единственным, который первая Дума приняла за 72 дня своей работы.
"Не давать ему ни солдат, ни денег..."
 |
| Председатель Думы кадет Муромцев много говорил о том, что Дума должна стать стабильно работающим органом; стабильность продолжалась 72 дня |
| Фото: РГАКФД/РОСИНФОРМ |
Способы, которыми Дума пыталась решить эту проблему, были совершенно утопичными. Кадеты (конституционные демократы — первая легальная партия в России, основанная в октябре 1905 года) предлагали передать крестьянам существенную часть государственных, монастырских и частных земель с выкупом последних не по рыночной стоимости, а "по справедливости", трудовики (члены Трудовой группы в Думе) же хотели просто забрать у помещиков "излишки". Оба думских проекта пренебрегали правом частной собственности на землю, и потому реализовать их было нельзя. Да и сами разработчики едва ли на это надеялись, поскольку экономический смысл предлагаемых мероприятий был весьма сомнителен. Дело в том, что, конфисковав и поделив поровну всю помещичью землю в европейской части России, каждой крестьянской семье можно было выделить одну-две десятины земли, что погоды не делало. К тому же было очевидно, что массовый передел земли неминуемо приведет к крестьянским волнениям. Но решение реальных экономических проблем Думу явно не занимало. Лозунг "Отобрать и поделить" всегда популярен, поэтому в глазах общественного мнения Дума была защитником народных интересов, а самодержавие явно их врагом.
Поскольку думские дебаты широко освещались в печати, слухи о том, что вскоре выйдет указ о разделе земли "по справедливости", распространились повсеместно. Результатом стали массовые крестьянские волнения и захваты помещичьих земель. В июне 1906 года правительство опубликовало декларацию, в которой говорилось о неприкосновенности частной собственности и о том, что от передела земли крестьяне не выиграют, а проиграют. В ответ Дума стала готовить обращение к народу, в котором обещала "справедливое перераспределение земли". Допустить публикацию этого обращения было нельзя, поэтому правительство в срочном порядке распустило Думу и назначило новые выборы.
 |
| Переселение на неосвоенные земли казалось крестьянам куда более надежным делом, чем обещанное депутатами "справедливое перераспределение земли" |
| Фото: РГАКФД/РОСИНФОРМ |
Если бы россияне последовали призывам депутатов, то жизнь в стране оказалась бы полностью парализованной. Однако устраивать беспорядки ради защиты Думы никому не хотелось, поскольку это не сулило ни земли, ни прибавки к зарплате.
"Должны перестать быть бойкотистами..."
Вождю мирового пролетариата и в голову не могло прийти, что умеренные вроде бы депутаты будут заниматься агрессивной демагогией на потребу народу не хуже заправских социал-демократов. В результате большевистские лидеры не имели возможности ни критиковать с думской трибуны самодержавие, ни поставить свою подпись под Выборгским воззванием. Ошибки были учтены. "Теперь,— писал Ленин через месяц после роспуска первой Думы,— как раз наступило время, когда революционные с.-д. должны перестать быть бойкотистами. Мы не откажемся пойти во вторую Думу, когда (или: 'если') она будет созываться".
Большевикам удалось не только позаседать во второй Думе, но и фактически спровоцировать ее разгон. Однако первый деструктивный период в истории Государственных дум на этом завершился. Третья Дума не только отработала весь свой срок, но и во многом способствовала предвоенному экономическому подъему в России.
АЛЕКСАНДР МАЛАХОВ
|
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ
Учреждение Государственной думы (20 февраля 1906 года) 3. Государственная дума может быть до истечения пятилетнего срока полномочий ее членов распущена указом Императорского Величества. Тем же указом назначаются новые выборы в Думу и время ее созыва. 4. Продолжительность ежегодных занятий Государственной думы и сроки их перерыва в течение года определяются указами Императорского Величества... 7. Для законного состава заседаний Государственной думы требуется присутствие не менее одной трети всего числа данного состава членов Думы... 13. Члены Государственной думы при вступлении в Думу дают торжественное обещание. 14. Члены Государственной думы пользуются полною свободою суждений и мнений по делам, подлежащим ведению Думы, и не обязаны отчетом перед своими избирателями. 15. Член Государственной думы может быть подвергнут лишению или ограничению свободы не иначе, как по распоряжению судебной власти, а равно не подлежит личному задержанию за долги... 31. Ведению Государственной думы подлежат: а) предметы, требующие издания законов и штатов, а также их изменения, дополнения, приостановления действия и отмены; б) государственная роспись доходов и расходов вместе с финансовыми сметами министерств и главных управлений, равно как денежные из казны ассигнования. Росписью не предусмотренные — на основании установленных правил; в) отчет государственного контроля по исполнению государственной росписи; г) дела об отчуждении части государственных доходов или имуществ, требующем Высочайшего соизволения; д) дела о постройке железных дорог непосредственным распоряжением казны и за ее счет; е) дела об учреждении компаний на акциях, когда сем испрашиваются изъятия из действующих законов; ж) дела, вносимые на рассмотрение Думы по особым Высочайшим повелениям. Примечание. Ведению Государственной думы подлежат также сметы и раскладки земских повинностей в местностях, в которых не введены земские учреждения, а также дела о повышении земского или городского обложения прочие размера, определенного Земскими собраниями и Городскими думами... 32. Государственная дума может возбуждать предположения об отмене или изменении действующих и издании новых законов... за исключением основных государственных законов. 33. Государственная дума может обращаться к министрам и главноуправляющим отдельными частями, подчиненным по закону правительствующему Сенату, с запросами по поводу таких последовавших с их стороны или подведомственных им лиц и установлений действий, кои представляются незакономерными. ГОСЭКСПЕРТИЗА
Из Декларации правительства (20 июня 1906 года) Всей удобной земли в 50 губерниях Европейской России имеется 318 миллионов десятин. Из этого числа 109 миллионов десятин находится в пяти северных губерниях... Вследствие долгой зимы, очень короткого лета, а также неплодородия почвы занятие земледелием в значительной части этих губерний невыгодно. Таким образом, удобных земель в Европейской России надо считать 209 миллионов десятин. Но и эта площадь не может быть вполне обращена под земледелие, так как около четвертой части ее, а именно 56 миллионов десятин, покрыты лесом. Свести леса было бы безрассудно. Уже теперь многие местности страдают у нас от недостатка лесов... Таким образом, земель, пригодных для земледелия, в Европейской России находится 153 миллиона десятин. Из них 110 миллионов десятин уже принадлежат крестьянам, а именно 91 миллион принадлежащих крестьянам на праве частной собственности, и только 43 миллиона принадлежит казне, уделам, церквам, монастырям и частным владельцам некрестьянского сословия. Следовательно, земли, годной для земледелия и не состоящей ныне во владении крестьян, всего 43 миллиона десятин... Крестьян, занимающихся земледелием, числится в Европейской России, исключив из нее перечисленные выше пять северных губерний, 40 миллионов душ мужского пола. Таким образом, если разделить между крестьянами все не находящиеся в их пользовании земли до последней десятины, что очевидно невозможно, то и в таком случае на каждую душу мужского пола придется всего около одной добавочной десятины земли. Если же право на землю признать и за безземельными крестьянами, которые ныне проживают в городах и пожелают возвратиться к земле, то на душу мужского пола придется менее одной десятины земли... Но раздел земли, если бы он начался, не остановится на этом. В дележ для соблюдения справедливости поступят, наконец, и надельные земли, дабы все трудящиеся получили поровну. Последствием же раздела всех земель между владельцами поровну будет то, что ни один земледелец не будет иметь права пользоваться полными четырьмя десятинами земли на душу мужского пола. |