Несмотря на то что за прошедшую неделю не произошло глобальных изменений в условиях осуществления экспортно-импортных операций, действия властей позволяют сделать совершенно определенный вывод о том, что государственная политика предоставления льгот в области внешнеэкономической деятельности приобретает строго определенную региональную направленность. Вместо ранее практиковавшейся системы освобождения от таможенных пошлин предприятий и организаций, в том числе действующих под "крышей" благотворительных фондов и обещавших накормить Россию за несколько дней, правительство и законодательные органы начинают осуществлять стимулирование экспортной деятельности на ограниченных территориях. В понедельник президиум Верховного Совета передал на рассмотрение комиссий проект закона "О свободной экономической территории Находка", который, в случае его принятия, позволит осуществить развитие этой территории в режиме свободной экономической зоны. В то же время Минюст признал правомочным приказ ГТК России, отменяющий внешнеэкономические привилегии для 30 российских предприятий.
Москва может и не поверить слезам просителей валютных и тарифных льгот
Приказ Государственного таможенного комитета, несмотря на свое нейтральное название — "О приостановлении действия некоторых нормативных актов ГТК", — отнюдь не безобиден. По существу он вводит в практику положения президентского указа "О пересмотре льгот при осуществлении внешнеэкономической деятельности" от 27 марта. Во-первых, ГТК приостанавливает пропуск газа, нефти и нефтепродуктов в счет региональных экспортных льгот для регионов, не представивших в правительство отчеты об использовании средств, полученных в результате от использования таких льгот. По имеющейся информации, процедуру проверки успешно прошли отчеты только 13 регионов. Во-вторых, приостановлены льготы для конкретных производителей и экспортеров продукции. Среди "пострадавших" "Нафта-Москва" (бывший "Союзнефтеэкспорт") — крупнейший российский экспортер нефти, "Татнефть", Череповецкий металлургический комбинат и другие. В-третьих, привилегий были лишены те, чей бизнес строился исключительно на предоставлении посреднических услуг, связанных с обладанием льгот (Фонд и Союз инвалидов Афганистана).
При этом наивно было бы ожидать, что зафиксированные в законе "О таможенном тарифе" полномочия правительства по предоставлению внешнеэкономических льгот останутся невостребованными. Уже после того как приказ ГТК вступил в силу, валютные и таможенные льготы смогли получить государственный концерн "Норильский никель", Орско-Халиловский металлургический комбинат, металлургический завод имени А. К. Серова и ПО "Москвич". Справедливости ради надо сказать, что эти счастливцы обрели искомые льготы под совершенно конкретные проекты. У новых бенефициантов есть и еще одна отличительная черта. Все они получили льготы на пороге приватизации. Тем не менее общий вывод состоит в том, что центр тяжести в предоставлении льгот смещается. Традиционное выбивание льгот вряд ли эффективно, их ареал вполне определился: это реальные свободные экономические зоны.
Льготы локализуются в реальных СЭЗ
Проводимая ранее политика создания свободных экономических зон, базировавшаяся на предоставлении "особого" статуса целым регионам, носила декларативный характер. В результате деятельность первоначально созданных двенадцати СЭЗ не вызвала ни повышения активности предпринимателей в этих регионах, ни притока иностранных инвестиций. Более реальным для организаций, занимающихся экспортно-импортным операциями, стало не осуществление деятельности в СЭЗ, а получение таможенных льгот от российского правительства. Однако после принятия закона "О таможенном тарифе" они были их лишены. Начался новый виток борьбы за восстановление привилегий, при этом центр либерализации в области внешнеэкономической деятельности сдвигается в сторону отдельных регионов.
Это полностью соответствует российскому раскладу сил, но не правовым реалиям. Дело в том, что с точки зрения налогового режима свободные экономические зоны в России иллюзорны. Это однозначно подтверждает июльское письмо Госналогслужбы и Минфина России "О налогообложении предприятий, расположенных в свободных экономических зонах": резиденты СЭЗ не имеют никаких дополнительных льгот по федеральным налогам. В этой связи активизировался процесс подготовки законов, восполняющих этот пробел. Причем регионы явно не рассчитывают дождаться федерального закона "О свободных экономических зонах".
Первой ласточкой может служить принятие российским парламентом 8 июля 1993 года постановления "О внесении дополнений в постановление Верховного Совета Российской Федерации 'О введении в действие закона Российской Федерации `О таможенном тарифе` от 21 мая 1993 года'". В соответствии с постановлением, Калининградской области были законодательно предоставлены таможенные льготы.
На очереди борьба за СЭЗ "Находка". Парламенту, в случае одобрения комиссиями Верховного Совета, предстоит рассмотреть проект закона "О свободной экономической территории Находка". В соответствии с проектом, ей придается новый статус — свободной экономической территории (СЭТ). В проекте предусмотрен особый административный статус — СЭТ Находка объявляется административно-территориальным образованием Российской Федерации в составе Приморского края и обладает правами автономного округа.
Для предпринимателей, которые желали бы заниматься экспортно-импортной деятельностью, в проекте закона предусмотрены условия, мало отличающиеся от ранее предусмотренных для СЭЗ "Находка". В частности, для иностранных компаний интерес может представлять тот факт, что регистрация и разрешение на коммерческую деятельность предприятий с участием иностранного капитала независимо от суммы инвестиций будет производиться Административным комитетом СЭТ.
Но самое интересное для внешнеторговых организаций в предлагаемом проекте заключается в том, что территория, предназначенная для создания СЭТ, должна быть выведена за пределы таможенной территории России. По существу, предлагаемый для принятия российским парламентом проект закона должен установить таможенный режим, аналогичный с ныне действующим на территории Калининградской области. Юридические лица на территории СЭТ, кроме всего прочего, освобождаются от уплаты налога на прибыль в течение пяти лет.
Таким образом, может быть создан прецедент, которым воспользуются другие регионы, претендующие на роль СЭЗ. Общий вывод состоит в том, что хотя внешнеэкономические льготы урезаются и для предприятий и для регионов, у последних есть явные шансы закрепить свои претензии на привилегии в законах. Таким образом, для российских предпринимателей, занимающимся экспортно-импортными операциями, наиболее реальные надежды на повышение эффективности своей деятельности связаны не с "обиванием порогов" в правительстве, а с активизацией деятельности в регионах, которым уже законодательно установлены или будут установлены льготы во внешнеэкономической сфере.
ВАДИМ Ъ-БАРДИН, АЛЕКСАНДР Ъ-ВОЛЫНЕЦ