власть и бизнес
Вчера президент РФ Владимир Путин неожиданно наложил вето на принятый Госдумой и одобренный Советом федерации федеральный закон о регулировании обращения лома черных и цветных металлов. Взамен президент так же неожиданно одобрил поправки к Налоговому кодексу, по которым вся ломодобывающая отрасль освобождается от уплаты НДС. Сборщики и переработчики лома отмену налогов одобрили единогласно. Без сырого, по их мнению, закона обойтись можно, а отсутствие НДС участники рынка считают механизмом декриминализации отрасли.
Вчера президент России Владимир Путин отклонил федеральный закон "О государственном регулировании обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов". Напомним, закон был принят Госдумой 8 июля, а 13 июля его одобрил Совет федерации. Соответствующее письмо направлено председателю Совета федерации Сергею Миронову и председателю Госдумы Борису Грызлову. Судя по тексту писем, главе государства так и не удалось понять, что именно регулирует новый закон. "В федеральном законе четко не обозначена сфера отношений, которая является предметом его самостоятельного регулирования", отличающимся от того, что уже регулируется другими законодательными актами (в частности, законами "Об отходах производства" и "О лицензировании отдельных видов деятельности").
Законопроект обсуждался в Госдуме с прошлого года. В заседаниях рабочей группы активно участвовали сборщики лома и черные металлурги, для которых лом является одним из видов сырья. Последние, по данным Ъ, добивались введения государственного контроля за экспортом лома. Ломщики, в свою очередь, рассчитывали снизить пошлины на продажу лома за границу (сейчас она составляет 15%). Депутаты, впрочем, оставили вопрос экспорта в стороне, сосредоточившись на защите рынка от нелегальных сборщиков и переработчиков лома.
Закон, в частности, ограничивал физических лиц в видах лома металлов, разрешенных к сдаче. В ходе обсуждения проекта некоторые депутаты предлагали вообще разрешить заниматься сбором, переработкой и реализацией лома только юридическим лицам, но это предложение не прошло. Кроме того, положения закона вводили необходимость получения отдельной лицензии для переплавки лома, чтобы уменьшить число фирм-однодневок, через которые шел беспошлинный экспорт переплавленного лома.
Ломщики, специализирующиеся по черным металлам, законом остались недовольны. Как рассказал Ъ председатель координационного совета ломоперерабатывающей промышленности Алексей Коровин, совет рассчитывал на еще большее ужесточение лицензирования участников рынка. Виктор Макушин, президент группы МАИР, крупнейшего сборщика и переработчика лома черных металлов, также отметил, что положение о лицензировании было полезным пунктом закона, но прописанным нечетко. "Никто не знает, как чиновники повернули бы закон,— отмечает он.— В результате в новой редакции регулирование сбора лома стало бы менее криминализированным, но более взяткоемким".
Зато сборщиков лома цветных металлов закон вполне удовлетворил. "Он разделил ломозаготовителей и металлургов",— пояснял тогда Ъ плюсы законопроекта Сергей Решеткин, председатель Совета промышленных предприятий вторичной цветной металлургии. Дело в том, что закон вводил раздельное лицензирование сбора и переработки лома. Поэтому президентское вето на закон по лому вчера ввело заготовителей цветного лома в недоумение.
"Теперь нам предстоит долгая работа по внесению поправок в ряд законодательных актов, в том числе в УК и Кодекс административных правонарушений, чтобы снизить криминализацию отрасли",— сетует господин Решеткин. Впрочем, Виктор Макушин уверен, что декриминализировать сбор лома можно на уровне местных властей, которые сейчас, по его информации, раздают чрезмерно большое количество лицензий на сбор лома.
Между тем президент Путин вчера не только отменил неоднозначный закон о регулировании лома, но и одобрил поправки в 21-ю главу Налогового кодекса, которые отменяют уплату НДС сборщиками лома. "Вся вторичная отрасль ликует",— поделился с Ъ радостью Сергей Решеткин. А Виктор Макушин пояснил Ъ причины ликования: "Отмена НДС на металлолом — важный шаг к действительной декриминализации отрасли". По его словам, "фирмы-однодневки, через которые сейчас проходит до 80% лома, зарабатывают на жизнь тем, что кладут в карман НДС от комбинатов", не выплачивая его сборщикам лома. Поправки к НК, таким образом, по мнению президента МАИР, лишат их средств к существованию.