Проблемы взаимоотношений правительства России с республиками и областями уже давно осложнены: с одной стороны, неритмичным перечислением государственных средств в местные бюджеты, а с другой — неравенством экономических возможностей самих регионов, которые в современных условиях можно достаточно четко разделить на экономических реципиентов и доноров. К последним принадлежит Свердловская область, которая перечисляет в республиканский бюджет в виде налогов больше, чем получает (в 1992 году — на 65,7 млрд руб.). Вместе с тем, испытывая финансовые трудности, регионы-доноры пока ищут возможности преодолеть их за счет корректировки внутренней бюджетной политики. Об этом свидетельствует завершившаяся вчера в Екатеринбурге сессия Малого совета Свердловской области, главным итогом которой стало принятие решения "О ходе исполнения областного бюджета в 1993 году и мерах по его стабилизации".
Вопрос об исполнении бюджета Свердловской области должен был быть решен еще на сессии в августе, когда особенно резко обозначился бюджетный кризис (Ъ писал об этом 19 августа). Однако из-за отсутствия кворума обсуждение перенесли на нынешнюю сессию. Областной бюджет по доходам в первом полугодии выполнен всего на 88%, в результате чего область недополучила 29 млрд руб. По мнению заместителя председателя облсовета Галины Кареловой, это произошло в результате того, что к запланированному 5-процентному годовому дефициту в 20 млрд руб. добавился долг территорий и недобор налогов на прибыль и НДС. Кроме того, положение усугубляется крайней неритмичностью перечисления государственных средств в местный бюджет. В результате общая задолженность области со стороны федерального бюджета составила 118 млрд руб. Причем в эту сумму не входят уже понесенные затраты на зарплату работникам ряда бюджетных предприятий, которые также должны финансироваться из федерального бюджета.
Другая бюджетная проблема связана с финансовыми взаимоотношениями области и Екатеринбурга, где проживает треть населения. Суть конфликта связана с недавним решением облсовета о равномерном распределении бюджета по городам и районам области в расчете на каждого жителя области. Принимая во внимание различный прожиточный минимум в областном центре и других районах, Екатеринбург по соглашению с областным правительством имел 22% отчислений. Однако с 1 июля его приравняли к прочим территориям и установили квоту в 10%.
В результате четырехдневных дебатов были приняты решения, которые в итоге позволили провести, хотя и с месячной задержкой — с 1 августа — на территории области индексацию заработной платы в бюджетных организациях в 1,81 раза. Индексация обойдется областному бюджету в 76 млрд руб. Кроме того, видимо, будет разрешен финансовый конфликт на уровне город--область. Областному правительству разрешено ежемесячно корректировать объемы капвложений в программы по Екатеринбургу, их финансирование в пределах областного уровня, а также финансирование непредвиденных затрат по текущим расходам. Возможность осуществления подобных решений связана с тем, что к введенному на прошлой сессии механизму секвестра (ограничения) бюджетных расходов добавился мораторий на налоговые льготы благотворительным организациям.
Таким образом, оправдываются прогнозы вице-премьера Бориса Федорова о том, что большинство регионов России не воспользуется недавним предложением руководства ВС и не станет призывать свои власти не перечислять налоги в федеральный бюджет. Свердловская область, относящаяся к регионам-донорам, казалось, имеет все основания для подобных действий. Однако завершившаяся сессия облсовета дала пример лояльности региональных властей по отношению к центральному правительству.
ВАЛЕРИЯ Ъ-ОЧИНЯН, НИКОЛАЙ Ъ-ЧЕРНЫХ