политтехнологии
Сегодня в германском парламенте решается политическая судьба не только федерального канцлера Герхарда Шредера, но и правящей красно-зеленой коалиции — господин Шредер поставит вопрос о доверии кабинету. Парадоксальным образом канцлер сам желает инициировать правительственный кризис и получить вотум недоверия. Тогда уже этой осенью станет возможным проведение досрочных выборов, которые могут привести к смене власти в Германии, но в этом случае Герхарду Шредеру удастся сохранить репутацию и надежду вернуться во власть в 2009 году. Однако на пути канцлера могут встать соратники по партии и президент Германии Хорст Келер.
Нелегкий выборВпервые о намерении распустить бундестаг и провести досрочные выборы канцлер ФРГ Герхард Шредер заявил 22 мая после провала Социал-демократической партии (СДПГ) на местных выборах в земле Северный Рейн-Вестфалия, которой социал-демократы бессменно правили 39 лет (Ъ писал об этом 24 мая). Неудачу правящей партии Герхард Шредер воспринял как личное поражение. Дело в том, что именно канцлер в 2003 году предложил правительству план "Повестка-2010", из-за которого большинство избирателей отвернулись от красно-зеленых. По мысли канцлера, бюджет был не в состоянии нести груз социальных обязательств перед населением, а потому план предусматривал постепенное сокращение социальных выплат и урезание льгот. "Повестка-2010" была встречена негодованием не только бюргерами, но и большинством членов правящей коалиции. Однако Герхард Шредер, используя свой личный авторитет, продавил план и сделал его краеугольным камнем политики правительства. Ответ не заставил себя долго ждать — на местных выборах немцы в массовом порядке начали голосовать за оппозиционный блок ХДС/ХСС.
Идею о проведении досрочных выборов все политические силы Германии восприняли с огромным энтузиазмом. Как показывает опрос института FORSA, 71% избирателей сказали, что хотят выбрать новое правительство уже осенью, и только 24% высказались против. Оппозиция тоже осталась крайне довольна. Ведь, по данным опроса института Infratest dimap, блок ХДС/ХСС набрал бы 46%, в то время как СДПГ получила бы 28%, а зеленые — 8% голосов. 30 мая ХДС/ХСС выдвинул своего председателя Ангелу Меркель кандидатом на пост канцлера и начал активно готовить предвыборную программу.
Всеобщее воздержание
Тем временем в рядах самой красно-зеленой коалиции разгорелся нешуточный спор о том, насколько правомерны действия канцлера. Ведь для того, чтобы избрать новый парламент, необходимо сначала распустить старый. А сделать это, согласно основному закону Германии, весьма непросто. По конституции ФРГ бундестаг может быть распущен только в том случае, если депутаты никак не могут выбрать канцлера и сформировать правительство. Теоретически у Герхарда Шредера было два пути поставить бундестаг перед выбором: добровольно уйти в отставку или инициировать вотум недоверия, а затем проиграть его. Господин Шредер решительно отмел первый вариант и остановился на втором. Согласно 68-й статье конституции, вопрос о доверии с целью распустить парламент можно ставить только в том случае, если правящая коалиция крайне нестабильна и канцлер считает, что управлять страной невозможно.
Однако еще на этой неделе правящая коалиция работала вполне слаженно и провела в бундестаге около 40 законопроектов, так что с формальной точки зрения красно-зеленые вовсе не находятся в критическом состоянии. Тем не менее в СДПГ считают, что работа правительства фактически парализована. Как рассказал корреспонденту Ъ зампред фракции СДПГ в бундестаге Гернот Эрлер, оппозиция намерена блокировать все важные законопроекты на уровне бундесрата (верхняя палата парламента), в котором после выборов в Северном Рейне-Вестфалии ХДС/ХСС обладает большинством голосов.
На этой неделе Герхард Шредер окончательно обеспечил успешный для себя исход референдума. Расклад в бундестаге говорит в пользу планов канцлера: оппозиция контролирует 297 из 601 места. Для вынесения вотума недоверия господину Шредеру было необходимо, чтобы оппозицию поддержали еще четверо представителей правящей коалиции. Но красно-зеленые нашли более простой выход из ситуации. В понедельник председатель СДПГ Франц Мюнтеферинг вызвал к себе всю парламентскую фракцию и объяснил депутатам линию партии — воздержаться во время голосования. Однако почин старших партнеров по коалиции не поддержали зеленые. По словам представителя фракции зеленых Зильке Штокар, из 55 депутатов только 10 собираются воздержаться, а остальные намерены проголосовать в поддержку Герхарда Шредера. Нашлись недовольные и в рядах СДПГ. "С какой стати мы должны воздерживаться, если мы на самом деле поддерживаем Герхарда Шредера и его курс?" — возмущались многие депутаты.
В любом случае с учетом воздержавшихся красно-зеленых у оппозиции сегодня будет несомненное преимущество. Чтобы гарантировать себе стопроцентный результат, канцлер даже перестраховался. В среду он собрал кабинет на экстренное заседание и добился от министров, которые также имеют право голоса в бундестаге, обещания воздержаться. Сам канцлер во время голосования также воздержится. Так что, казалось бы, его план сегодня должен сработать.
Совесть нации
Однако даже при удачном для канцлера исходе сегодняшнего голосования в бундестаге успех всей затеи будет зависеть от одного человека — президента ФРГ Хорста Келера. Ведь именно он решает, распускать парламент или нет. По закону, если сегодня большинство депутатов откажет господину Шредеру в доверии или воздержится, канцлер должен попросить президента распустить парламент. Господин Келер, в свою очередь, имеет право рассматривать эту просьбу в течение 21 дня. Но даже если президент придет к выводу, что канцлер и парламент из-за разлада больше не могут работать вместе, он не обязан распускать парламент. Президент может потребовать от депутатов, чтобы они выбирали нового канцлера. Если же президент согласится с перевыборами, то они должны состояться в течение 60 дней после оглашения этого решения.
На решение президента Келера могут повлиять многие факторы. С одной стороны, своим избранием он обязан блоку ХДС/ХСС, а потому в качестве благодарности может поддержать столь выгодное оппозиции прошение канцлера. С другой — юридическая безупречность маневра Герхарда Шредера вызывает большие вопросы, и именно президент должен следить за соблюдением норм закона. Однако большинство экспертов полагают, что Хорст Келер прислушается к мнению народа и поддержит Герхарда Шредера. В том, что вопрос о досрочных выборах практически решен, уверен и Гернот Эрлер: "Все партии хотят этих выборов — федеральный президент убедился в этом в ходе разговоров со всеми фракциями бундестага".
"Шизофреничный вариант"
Впрочем, даже при согласии Хорста Келера вопрос с досрочными выборами еще не будет закрыт. Дело в том, что некоторые депутаты бундестага сомневаются в юридической безупречности действий Герхарда Шредера. Любопытно, что "штрейкбрехерами" оказались не оппозиционеры, которые в прошлом году при каждом удобном случае жаловались на действия правительства в конституционный суд, а представители правящей коалиции. Депутат СДПГ из Саксонии Елена Хоффманн заявила, что считает предложенный канцлером вариант голосования "шизофреничным". Поэтому госпожа Хоффманн поддерживает намерение коллеги из фракции зеленых Вернера Шульца, который собирается обратиться в конституционный суд в случае, если Герхарду Шредеру удастся распустить парламент.
Таким образом, конституционный суд уже третий раз в истории ФРГ может принять решающее участие в борьбе за власть после подобного "фиктивного" вотума недоверия. Канцлер Вилли Бранд в 1972 году и канцлер Гельмут Коль в 1982 году оказались в ситуации, когда роспуск бундестага и проведение досрочных выборов позволили бы им укрепить свои позиции и спокойно проводить свой курс. Оба канцлера предприняли маневр, аналогичный тому, который сейчас затеял Герхард Шредер. Особую известность получил "фиктивный кризис" в 1982 году — конституционный суд почти год разбирал вопрос, имел ли канцлер право инициировать вотум недоверия. В конечном счете Гельмута Коля оправдали. Однако, как полагают Елена Хоффманн и Вернер Шульц, господин Шредер может быть менее удачлив.
Светлое будущее
Тем не менее большинство экспертов не сомневаются, что план Герхарда Шредера удастся, а значит, уже в сентябре Германию ждут парламентские выборы. Как говорят в СДПГ, в предвыборный бой социал-демократов опять поведет Герхард Шредер. На вопрос Ъ, не дискредитировал ли себя канцлер в ходе акции по роспуску парламента, господин Эрлер заявил: "Мы должны быть сумасшедшими, чтобы не воспользоваться весом и успехом канцлера в международной и внутренней политике в ходе предвыборной кампании". И даже если, как предрекают все аналитики, красно-зеленые проиграют осенние выборы, то лично для Герхарда Шредера еще ничего не потеряно. Ведь, придя к власти, Ангела Меркель намерена еще более решительно сокращать льготы и пособия. А такая политика, как хорошо знает Герхард Шредер, к росту популярности не ведет.