Сегодня на сессии Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) в Страсбурге — российский день. Депутаты обсудят, насколько успешно Россия справляется с выполнением обязательств, которые она взяла на себя в 1996 году, став членом Совета Европы, и насколько эффективно функционируют в стране демократические институты. Судя по проекту резолюции, размещенному на официальном сайте ПАСЕ, российской делегации предстоит выслушать немало критических замечаний. С подробностями из Страсбурга — корреспондент Ъ НАРГИЗ Ъ-АСАДОВА.
Последний раз вопрос о демократизации России стоял на повестке дня ПАСЕ в апреле 2002 года. Тогда докладчики похвалили российские власти за движение страны к демократии. Конечно, в докладе было отмечено, что имеются некоторые проблемы, в их числе отсутствие независимой судебной системы, "олигархическая экономика", нарушение прав человека в Чечне. Но в целом складывалось впечатление, что это лишь болезни роста и в ближайшем будущем все проблемы будут успешно преодолены.
Нынешний доклад, появившийся три года спустя, рисует гораздо более тягостную картину. Его авторы Дэвид Аткинсон и Рудольф Биндиг делают вывод: за последние годы процесс демократизации в РФ замедлился, а во многих сферах даже пошел в обратную сторону. Из многочисленных обязательств, взятых на себя Россией при вступлении в Совет Европы, выполнено лишь несколько — приняты новый УК и закон об альтернативной службе в армии, подписаны Европейская конвенция о передаче осужденных преступников, пограничные договоры с Литвой и Эстонией и значительно сокращено число заключенных в тюрьмах.
Вместе с тем Россия до сих пор формально не отменила смертную казнь (которую по условиям вступления в Совет Европы должна была отменить еще в 1999 году). Не вывела войска из Молдавии (должна была к октябрю 1997 года). Не наказала ответственных за нарушение прав человека в Чечне. Авторы доклада напоминают, что за невыполнение подобных обязательств к стране могут быть применены санкции.
Дэвид Аткинсон и Рудольф Биндиг настоятельно рекомендуют Москве изменить свою политику по отношению к бывшим советским республикам. В частности, немедленно вывести войска из Приднестровья и прекратить выдачу российских паспортов жителям Абхазии и Южной Осетии, поскольку последнее подрывает территориальную целостность и суверенитет Грузии. Особую озабоченность ПАСЕ выражает по поводу изменений во внутренней политике России. "Реформы, представленные президентом Путиным осенью 2004 года, нацелены на усиление 'вертикали власти' и внушают ПАСЕ серьезные опасения, поскольку во многих аспектах подрывают систему 'сдержек и противовесов', обязательных для нормального функционирования демократии. Власть должна быть сильна не только в вертикальном направлении, но и в горизонтальном",— говорится в проекте резолюции по России.
ПАСЕ также выражает опасение в связи с тем, что изменение закона о выборах в Госдуму (повышение электорального барьера для партий до 7%, запрет на создание предвыборных коалиций и сокращение минимального числа партий в парламенте до двух) значительно ослабит политическую конкуренцию в стране. Авторы доклада не забыли и о свободе слова. Они констатируют, что в России отсутствует независимое телевидение — "обязательное условие для честных и свободных выборов в частности и для нормального функционирования демократии в целом".
Впрочем, приехавшие в Страсбург российские депутаты сохраняют олимпийское спокойствие. "Если взять любой доклад по любой стране, которая сейчас является объектом мониторинга (а это 10 из 46 стран--членов Совета Европы), то вы увидите, что по всем странам эта критика является весьма и весьма жесткой",— сказал корреспонденту Ъ глава российской парламентской делегации в ПАСЕ Константин Косачев. Он считает, что Россия допустила ошибку, взяв на себя в 1996 году "завышенные" обязательства. По словам господина Косачева, это было частью "предвыборного проекта президента Ельцина", которому "было важно вступить в Совет Европы любой ценой накануне выборов, чтобы продемонстрировать соответствие России европейским стандартам".
Константин Косачев уверен, что никаких мер против России ПАСЕ принимать не станет: "В результате долгой совместной работы с докладчиками российской стороне пришлось вносить ряд поправок в первоначальный проект резолюции, изменив заведомо антироссийский предвзятый тон на более конструктивный,— отметил глава российской делегации.— Так, например, в первоначальный проект резолюции была внесена поправка, которая предполагает, что если Россия до конца года законодательно не отменит смертную казнь, то ее лишат права голоса в ПАСЕ. Но мы, естественно, поработали над этой поправкой, кулуарно, незаметно. И я могу вам сообщить, что эта поправка не пройдет",— пообещал господин Косачев.