Бывший министр финансов, независимый депутат, член бюджетного комитета Госдумы МИХАИЛ ЗАДОРНОВ рассказал корреспонденту Ъ ИРИНЕ Ъ-ГРАНИК о сути правительственных бюджетных поправок.
— Как вы оцениваете предложенные правительством корректировки бюджета?— Это беспрецедентное увеличение расходов в текущем году. 350 млрд руб.— это больше 10% расходов федерального бюджета. Это более 1,5% ВВП, что для российского бюджета, где все непроцентные расходы (расходы без учета выплаты долгов.— Ъ) составляют около 14% ВВП, очень серьезный бюджетный маневр. Напомню, куда идут эти деньги. Приоритет — социальные выплаты. Это индексация пенсий, денежного довольствия военнослужащих, компенсации льготникам по закону о монетизации льгот. 150 млрд руб. идут в Пенсионный фонд, 80 млрд руб.— на оплату труда, 50 млрд руб.— регионам на эти же цели.
В итоге происходит удвоение расходов на монетизацию. Если изначально в бюджетах регионов и Пенсионном фонде было заложено около 300 млрд руб. на реализацию закона о монетизации льгот, то из предложенных сейчас 350 млрд руб. дополнительных доходов фактически 300 млрд руб. идет на эти же задачи (остальные деньги идут на инвестиции в дорожное строительство и на финансирование федеральных объектов.— Ъ).
— Фактически происходит то, что вы прогнозировали осенью: регионам не хватило денег на монетизацию, и пришлось направлять дополнительные средства.
— Да, все это говорит о масштабах недооценки проблемы в момент подготовки закона о монетизации. Мы еще осенью говорили, что недоучтены возможности регионов в условиях перераспределения полномочий и источников их финансирования, что будет неразбериха в начале года и что правительству придется выделять дополнительные средства. Тогда нехватку средств мы оценивали как раз в 120 млрд руб. На 70 млрд руб. была увеличена помощь регионам при прохождении бюджета в Думе, и вот теперь выделяется еще 50 млрд руб. Как раз и получается 120 млрд руб. Это еще при том, что 15 регионов полностью сохранили натуральные льготы и еще 37 — смешанную форму. Это говорит о том, что закон о монетизации принимался в спешке, без должной оценки реального размера компенсации.
— Влечет ли за собой предложенная правительством корректировка бюджета изменение экономической политики?
— Последствия такие: впервые за пять лет наблюдается существенное ослабление бюджетной политики. Ведь бюджеты последующих лет будут строиться на новой, увеличенной базе. (Именно поэтому планируется, что в бюджет будет закладываться цена отсечения $27 за баррель, а не $20.) Все эти действия на фоне инфляции, составившей за пять месяцев 7,3%, создают очень мощные инфляционные ожидания.
Конечно, расходы раньше были чересчур зажаты, и само по себе их увеличение трагедии не несет. Ослабление бюджетной политики заключается в том, что допдоходы идут лишь на проедание, а не на структурные реформы (реформы армии, образования и т. д.). Если такая политика будет продолжаться в последующие три года, то мы будем жить в условиях высокой инфляции, которая будет съедать прибавки к доходам.
— Но люди живут бедно, и расслоение большое. В любом случае зарплаты бюджетникам и пенсии надо увеличивать. Как избежать инфляционных последствий?
— Конечно, людям надо повышать зарплаты и пенсии. Правительство сейчас фактически делает первый шаг к выполнению одной из задач послания президента — увеличению в полтора раза в реальном выражении зарплат бюджетникам к 2008 году и на 80% — пенсий.
Но надо все делать продуманно. Когда планируется год, бюджет увязывается с денежной программой. При этом учитывается, сколько денег выпускает в экономику или абсорбирует из экономики бюджет, каковы действия ЦБ, сколько он дает или забирает денег из банковской системы и у правительства, каковы тарифы ЕМ. После увязки всех этих параметров и рассчитывается инфляция.
В этом же году, уже после этой увязки, тарифы оказались выше, чем были запланированы, особенно в ЖКХ. И после этого еще предлагается удвоить расходы на монетизацию. В результате из-за того, что все это сразу не было согласовано, а делается вдогонку, может возникнуть инфляционная волна, которая частично съест прибавки к зарплатам и пенсиям. Конечно, удвоения инфляции не произойдет. Но 1,5-2% точно добавится.