Государство устанавливает контроль над экономикой с помощью лицензий и финансовой поддержки
Появившиеся на прошлой неделе документы свидетельствуют о том, что поглощенные политической борьбой российские власти все же не оставляют попыток укрепить свой контроль над экономикой. При этом усилилась тенденция к использованию новых, формально рыночных форм такого контроля: расширение лицензирования предпринимательской деятельности либо сохранение приватизированных предприятий в сфере государственного распределения ресурсов.
На прошлой неделе получила развитие тенденция укрепления государственного контроля над экономикой путем развития системы лицензирования предпринимательской деятельности. Это вполне естественно, поскольку такой путь вполне позволяет наладить достаточно эффективный контроль над предпринимательскими структурами в основных отраслях экономики, сохраняя вместе с тем имидж цивилизованных рыночных отношений государства и предпринимательства. В частности, на прошлой неделе правительство выпустило ряд документов, регламентирующих лицензирование в такой ключевой и потенциально прибыльной отрасли, как транспорт, — постановление и положение "О лицензировании перевозочной, транспортно-экспедиторской, брокерской и другой деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса на морском и внутреннем водном транспорте в Российской Федерации", а также постановление и положение "О лицензировании перевозочной и другой деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса на воздушном транспорте в Российской Федерации". В соответствии с этими документами, коммерческая деятельность юридических и физических лиц в области воздушного и водного транспорта допускается только на основании лицензий, выдаваемых на срок до 5 лет Министерством транспорта.
Вполне естественно, что расширение лицензирования сопровождается ужесточением запретов на предпринимательскую деятельность в обход этих лицензий. Для московской розничной торговли особое значение имеет появившееся на прошлой неделе распоряжение "О внесении дополнения во Временные правила розничной торговли водкой и другими спиртными напитками в торговых предприятиях г. Москвы". В соответствии с ним запрещается продажа алкогольной продукции с рук, а также в не оборудованных и не приспособленных для хранения и продажи такой продукции помещениях — возможность введения подобной меры содержалась еще в июньском указе Бориса Ельцина "О восстановлении государственной монополии на производство, хранение, оптовую и розничную продажу алкогольной продукции". Появление подобного распоряжения именно сейчас вполне симптоматично — главная задача борьбы с нелицензируемой деятельностью в этой области вызвана стремлением правительства Москвы усилить контроль за сбором акцизов на спиртное, которые за неделю до этого были увеличены.
На прошедшей неделе получила развитие и тенденция к укреплению госконтроля над экономикой в условиях рыночных реформ путем сохранения формально независимых приватизированных предприятий в сфере государственного распределения ресурсов. Весьма действенный метод контроля, так как для неэффективных приватизированных предприятий финансовая зависимость от господдержки является не менее прочной, чем административное подчинение министерствам для госпредприятий. В частности, в появившемся на прошлой неделе указе Бориса Ельцина "Об особенностях приватизации государственного предприятия 'Автомобильный завод имени Ленинского комсомола' и государственных предприятий и организаций, ранее входивших в состав производственного объединения 'Москвич'" содержится не только разрешение приватизировать это предприятие, но и поручение разработать специальную правительственную программу государственной поддержки его развития (характерно, что указ, кроме всего прочего, предусматривает такую оригинальную меру поддержки, как "закрепление на срок до 3 лет не менее 20% акций создаваемого акционерного общества в федеральной собственности"). Кроме того, в соответствии с постановлением правительства Москвы "О завершении реконструкции АЗЛК" объединению выделяются кредит в объеме 5 млрд рублей под 3,5--3,7%, а также льготный валютный кредит в размере $2 млн. Немаловажной и чисто российской мерой поддержки АЗЛК является продление на 1994 год дотационного коэффициента на импорт запчастей, сырья и комплектующих изделий.
Существенно, что правительство в последнее время активно пользуется еще одним источником финансовых средств для того, чтобы воздействовать на предприятия всех форм собственности, — иностранными займами. В частности, в соответствии с появившимся на прошлой неделе постановлением правительства "О подписании Соглашения о займе (Восстановительный заем для нефтяной промышленности России) между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития" Россия рассчитывает на получение займа в $250 млн на развитие нефтедобычи.
Впрочем, если правительство вынуждено сочетать практику массированного предоставления помощи предприятиям с заявлениями о необходимости такую поддержку сокращать в целях финансовой стабилизации, то парламент подобных ограничений не испытывает. Как свидетельствует принятый на прошлой неделе закон под названием "Изменения и дополнения в Закон Российской Федерации 'О республиканском бюджете Российской Федерации на 1993 год'", ВС фактически отклонил требования президента о существенном уменьшении бюджетного дефицита и окончательно подтвердил, что финансовая поддержка предприятий является главным приоритетом парламента.
ОТДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ