Вновь обсуждается бюджет страны

Парламент отстоял свой бюджетный дефицит

       Вчерашнее повторное утверждение в ВС возвращенного президентом варианта бюджета подтвердило решимость парламента добиться коррекции финансовой политики со стороны исполнительной власти. Законодатели снизили предельный размер дефицита всего на 600 млрд руб., утвердив его в размере 21,8 трлн рублей. Тем самым требование Бориса Ельцина сократить дефицит до 11,9 трлн рублей было фактически проигнорировано. Таким образом, на вчерашнем заседании окончательно определились две принципиально разные позиции в вопросах бюджетного дефицита и финансов вообще, столкновение которых определит экономическую политику российских властей в обозримом будущем.
       
       Первую позицию, на которой основывается президентское послание в парламент, сопровождающее возвращенный бюджет, наиболее ярко представляет вице-премьер и министр финансов Борис Федоров. Эта позиция заключается в том, что правительство при любых условиях должно настаивать на проведении жесткой финансовой политики и борьбе с бюджетным дефицитом, причем не следует останавливаться даже перед тем, чтобы немедленно объявить в стране чрезвычайное финансовое положение, которое будет заключаться в принятии без ВС чрезвычайного бюджета. Намерения Федорова вполне очевидны. Считая бюджет регулятором экономики, он надеется с его помощью заставить российские министерства и предприятия отказаться от затратных методов ведения хозяйства. Излагая вчера свою точку зрения парламентариям, Федоров заявил, что главное — это заставить предприятия избавиться от "опасного иждивенчества". Совершенно очевидно, что подобная позиция вызвана не в последнюю очередь требованиями международных кредиторов, которые настаивают именно на появлении в России бюджета, который можно было бы рассматривать как первое свидетельство финансовой стабилизации и рыночных реформ.
       Позиция парламента прямо противоположна и заключается в том, что бюджет должен использоваться в качестве индикатора потребностей народного хозяйства. Иными словами, приоритет должно иметь поддержание уровня производства и уровня жизни населения, а бюджет должен всего лишь отражать госрасходы, необходимые для этого. В соответствии с этой позицией, резкая дефицитность бюджета, по выражению первого зампреда ВС Юрия Воронина, "отражает лишь реальную картину провала экономической реформы по сценарию Международного валютного фонда". Бороться с дефицитом, по мнению парламента, невозможно без поддержания производства с надеждой на повышение его эффективности и рост бюджетных поступлений.
       Явным преимуществом позиции Федорова является то, что именно лозунг финансовой стабилизации был и остается главным официальным лозунгом экономической политики президента и правительства. Сколько нибудь явный отход от него грозит дискредитировать их предыдущую реформаторскую деятельность, а также лишит Россию благосклонности международных финансовых кругов. Однако существенная слабость этой позиции заключается как раз в том, что финансовая стабилизация в России до сих пор в основном использовалась как лозунг — в реальной жизни исполнительная власть в политических целях постоянно прибегала к масштабным инфляционным вливаниям в экономику. Именно на этом факте построили на вчерашнем заседании защиту своего варианта бюджета парламентарии, указавшие Федорову, что дефицитность бюджета во многом вызвана президентскими указами, появившимися перед референдумом и добавившими к бюджетным расходам не менее 7 трлн рублей. Усиливает позицию парламента и тот факт, что ее разделяют многие члены правительства. В частности, первый вице-премьер и министр экономики Олег Лобов недавно в очередной раз выступил за расширение кредитования промышленности и "расшивку неплатежей" ценой отказа от жестких финансовых ограничений.
       Впрочем, слабости позиции парламента также очевидны. Кроме резкого ухудшения перспектив решения жизненно важной для России проблемы западных кредитов подобная позиция явно стимулирует затратность российской экономики, что, как показывает практика, делает повышение ее эффективности весьма проблематичным.
       Совершенно ясно, что решение парламента абсолютно неприемлемо с точки зрения поддержания хотя бы видимости финансовой стабилизации в России. Как заявил Борис Федоров на вчерашнем заседании парламентариям , "при 6 трлн руб. бюджетного дефицита, сложившегося за 8 месяцев текущего года, парламентский вариант грозит ежемесячным дефицитом до конца года в 5-10 трлн руб., в результате чего необходимая в этом случае денежная эмиссия приведет к обвалу экономики".
       Таким образом, можно прогнозировать продолжение борьбы вокруг бюджетного дефицита России. Что вполне естественно, поскольку окончательная победа одной из сторон в нынешних российских условиях просто невозможна, так как означала бы либо внутренний социальный взрыв в результате сокращения социальных программ и массового краха неэффективных предприятий, либо разрыв отношений с западными кредиторами. Одна из возможностей продолжения дискуссии вокруг бюджета возникла в связи с решением парламента по предложению председателя планово-бюджетной комиссии Александра Починка принять поправку президента об изменении названия Закона "Об уточнении показателей бюджета на 1993 г." на Закон "О внесении изменений и дополнений в Закон 'О республиканском бюджете РФ на 1993 г.'", что может дать Ельцину повод еще раз вернуть закон как "вновь представленный парламентом".
       
       СЕРГЕЙ Ъ-ВИКТОРОВ, ДМИТРИЙ Ъ-КАМИН
       
       
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...