Госдума вчера приступила к обсуждению правительственных законопроектов "Об особых экономических зонах" и "Об особой экономической зоне в Калининградской области". Комитет Госдумы по экономической политике, предпринимательству и туризму, а также бюджетный сформулировали свои позиции в отношении этих документов. Депутаты поддержали их принятие в первом чтении, однако не без существенных замечаний. В частности, бюджетный комитет предложил серьезно доработать эти законопроекты, чтобы они не навредили экономике.
Оба законопроекта были инициированы министром экономического развития и торговли Германом Грефом несколько лет назад. Но министр финансов Алексей Кудрин был против того, чтобы предоставлять любые налоговые льготы. Его сопротивление привело к тому, что оба законопроекта застряли на уровне межведомственных согласований. Пришлось вмешаться президенту Владимиру Путину (подробнее см. Ъ от 4 марта). После посещения индийской свободной зоны Бангалор в конце прошлого года он предложил внести законопроекты о зонах в Госдуму до 1 марта этого года. Срок, как всегда, был сорван. Но в конце марта--начале апреля эти документы правительство передало в Думу.
Правительственные законопроекты были восприняты в бизнес-сообществе со скепсисом. Например, согласно им, особые экономические зоны (ОЭЗ) должны создаваться по правилу "чистого поля", то есть исключительно под новые инвестиционные проекты. Тогда как действующие научно-исследовательские предприятия и промышленные производства оказываются за рамками этих проектов. Никаких особых условий им предоставляться не будет.
Именно правило "чистого поля" вызвало недоумение вчера и у ряда парламентариев. "Закон может не просто не принести пользы, а нанести вред экономике. По сути, зоны предлагается создавать на пустом месте. А уже существующие территории, где надо было бы поддержать научную и технико-внедренческую деятельность, никто развивать не будет",— считает член бюджетного комитета, независимый депутат Оксана Дмитриева.
С ней отчасти согласился ее коллега Михаил Задорнов. По его словам, толку от закона действительно не будет. Более того, правительство, подчеркнул он, до сих пор не представило в Думу финансово-экономическое обоснование положительных последствий этого закона.
Поэтому пока депутаты предпочитают подсчитывать потенциальные убытки от принятия закона. В частности, бюджетный комитет отмечает, что "реализация предлагаемых норм неизбежно повлечет уменьшение налоговых поступлений, в связи с чем принятие взвешенных решений по законопроекту невозможно без подробной оценки их финансовых последствий". Законопроектом, например, предусмотрено установление пониженной ставки единого социального налога для резидентов технико-внедренческих ОЭЗ. Однако зачисление налога в бюджеты государственных внебюджетных фондов при этом не предусмотрено. "Реализация подобного подхода может повлечь нарушение прав работников соответствующих организаций и индивидуальных предпринимателей",— уверены депутаты.
Права участников ОЭЗ, по мнению парламентариев, могут нарушаться и в другом случае. Законопроектом предусмотрено, что в соглашении о создании ОЭЗ должны фиксироваться обязательства субъекта РФ по предоставлению налоговых льгот резидентам ОЭЗ. Между тем в заключении бюджетного комитета отмечается, что, "как следует из текста законопроекта, законодательный орган субъекта федерации (а именно он принимает решение о предоставлении льгот.— Ъ) не принимает участия в разработке и подписании договора". В результате нормы регионального законодательства могут "не в полной мере соответствовать тем обязательствам, которые будут зафиксированы в соглашении", следовательно, возникновение спорных ситуаций неизбежно. В целом же бюджетный комитет считает, что принятие законопроекта в его нынешнем виде может повлечь за собой возникновение правовых коллизий, приводящих "к крайне негативным последствиям".
В отношении законопроекта "Об особой экономической зоне в Калининградской области" претензий не меньше. Депутаты указали, что положения об особом порядке исчисления и уплаты налогов на прибыль и имущество (освобождение от них), прописанные в законопроекте, не могут регулироваться указанным законом. Поэтому необходимо вносить соответствующие поправки в Налоговый кодекс. То же самое касается и понятия "совокупная налоговая нагрузка", которую правительство гарантирует оставить неизменной для резидентов калининградской особой зоны на 25 лет.
Тем не менее и бюджетный комитет, и комитет по экономической политике, предпринимательству и туризму вчера рекомендовали принять оба законопроекта в первом чтении. Но при условии их существенной доработки ко второму.
Ъ будет следить за развитием событий.