Председатель правительства Михаил Фрадков вчера открыл новый цикл традиционных по понедельникам совещаний по разделению полномочий между центром и регионами. Вместо еженедельного мониторинга монетизации льгот премьер предложил членам правительства заняться социально-экономическим развитием регионов и перестройкой муниципального уровня бюджетной системы. Координатором перестройки назначен министр регионального развития Владимир Яковлев.
Еженедельные социальные совещания по понедельникам давно стали привычными. Михаил Фрадков начал их проводить еще в сентябре 2004 года с тем, чтобы в оперативном режиме сглаживать проблемы при монетизации льгот, которая была начата 1 января 2005 года. Официальное название совещания — "Постоянно действующее совещание под руководством председателя правительства Российской Федерации по реализации мер по приведению системы социальной защиты граждан в соответствие с разграничением полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления". Еженедельный режим работы совещания если и не позволил полностью избежать в начале этого года всплеска народного недовольства, то, по крайней мере, дал премьеру возможность оперативно исправлять шероховатости замены натуральных льгот на лекарства и транспорт денежными выплатами.
28 апреля Михаил Фрадков признал, что оперативного вмешательства в процесс монетизации больше не требуется. И предложил новый формат работы — мониторингом за монетизацией правительство теперь станет заниматься только раз в месяц. Остальные же заседания еженедельного совещания будут посвящены другой проблеме — созданию третьего уровня бюджетной системы — муниципального. Напомним, что одновременно со 122-м законом, в котором помимо прочего идет речь и монетизации льгот, был принят и другой закон — "Об общих принципах организации местного самоуправления", который вступит в силу с 1 января 2006 года. Уже сейчас раздаются призывы отложить введение в действие этого закона. Его критики приводят два главных довода: финансовые структуры муниципалитетов не будут созданы в необходимые сроки во всех регионах, а у регионов нет достаточного количества средств для создания нового бюджетного уровня.
Так, председатель Счетной палаты (СП) Сергей Степашин в начале апреля направил Михаилу Фрадкову письмо с предложением отложить переход на новую систему региональных бюджетов. Господин Степашин утверждает, что в регионах просто нет достаточного количества бухгалтеров. Главу СП также возмущает, что его орган не получил права проводить проверки муниципальных бюджетов, тем самым выпустив из зоны контроля СП 2/5 консолидированного бюджета.
Губернаторы, со своей стороны, утверждают, что им не хватит денег после того, как часть налогов окажется в распоряжении муниципалитетов. В последнее время министру финансов Алексею Кудрину пришлось дважды встречаться с региональными лидерами для разъяснения ситуации. 25 апреля он летал в Кемерово, чтобы объяснить трехуровневую бюджетную систему губернаторов Сибирского федерального округа. 11 мая он выступил в Совете федерации. Там он объяснил, что доходы региональных бюджетов за первый квартал этого года увеличились на 33% по отношению к первому кварталу 2004 года.
Тем не менее у губернаторов остаются сомнения. Например, мэр Москвы Юрий Лужков требует передать в регионы 3% НДС на финансирование дорожного строительства. Сейчас НДС полностью остается в федеральном бюджете. Кроме того, звучат предложения об увеличении отчисления в фонд финансовой поддержки субъектам до 14% от всех налоговых доходов федерального бюджета и выделении субсидий на ремонт объектов социальной сферы. Кроме того, правительству предложено увеличить часть ставки налога на прибыль организаций, которая подлежит зачислению в региональные бюджеты, и передать регионам доходы от использования лесного фонда.
Алексей Кудрин пока утверждает, что в 2006 году доля доходов регионов в общем объеме доходов консолидированного бюджета сохранится, как и сейчас, на уровне 51%. При этом с 2006 года доходы будут делиться между регионами и муниципалитетами не в пропорции 50 на 50, как сейчас, а в пропорции 70 на 30 в пользу регионов, учитывая возросшие полномочия последних в связи с реализацией закона о местном самоуправлении. Министр финансов убеждает, что в ближайшие три-четыре года доходные части бюджетов субъектов будут продолжать расти быстрее, чем доходы федерального бюджета. На это повлияет рост доходов от налогов на имущество, на землю, подоходного налога.
Вчера Михаил Фрадков объявил, что на еженедельные совещания, как и прежде, будут приглашаться губернаторы. Так что жарких споров Алексею Кудрину, всячески уклоняющемуся от уменьшения федеральной части бюджета, не избежать. Премьер, в частности, подчеркнул, что "здесь есть место высокой доле ответственности федеральных органов власти — Минфина, МЭРТа, Минрегионразвития". Но координировать процесс назначил не министра финансов Алексея Кудрина, а министра регионального развития Владимира Яковлева. На следующем заседании члены правительства должны будут начать обсуждать межбюджетные вопросы по плану, который предложат в Минрегионразвития.