Правительство практически готово к очередному этапу налоговой реформы. Острые споры между чиновниками завершились решением вообще не снижать налоги в 2006 году. Вместо этого предпринимателям предложен пакет давно назревших поправок по налогу на прибыль. Кроме того, Министерство финансов решило проявить заботу о бизнесе и обещает ему несколько либерализовать правила налоговых проверок. По мнению экспертов, законодательство в итоге, может, и станет привлекательнее, но практика налоговых споров вряд ли изменится.
Игра в понижение
Одна из главных целей проходящей налоговой реформы — снижение фискального бремени на 1% ВВП каждый год. В прошлом году этот процент нагрузки на экономику сбросили снижением единого социального налога с 35,6% до 26%. В этом же году предполагалось сократить ставку НДС с 18% до 15-16%. Минфин говорил об этом как о деле решенном. Однако премьер Михаил Фрадков счел, что такого снижения недостаточно для того, чтобы подтолкнуть замедляющийся экономический рост, и предложил свою ставку — 13%. Чиновники вступили в спор, результат которого известен: снижения налогов в 2006 году не будет вообще.
Поскольку такое решение трудно назвать очередным этапом налоговой реформы, Минфин стал искать замену несостоявшемуся снижению. В итоге взоры министерства обратились к 25-й главе НК "Налог на прибыль". Тем более что правительство давно обещало бизнесу исправить несколько крайне неудобных для него положений этой главы НК. В результате родился так называемый инвестиционный пакет. Предпринимателям хотят разрешить сразу относить на расходы 10% стоимости вводимых в действие основных фондов. По подсчетам Минфина, эта мера сэкономит предприятиям примерно 49 млрд руб. Также им позволят на 15 млрд руб. уменьшить налог на прибыль, в большей степени, чем сейчас, учитывая убытки прошлых лет. Кроме того, затраты на НИОКР для стимулирования инновационной деятельности с 2006 года можно будет полностью включать в состав расходов. Это облегчит бюджет еще на 2 млрд руб. Итого — 66 млрд руб. экономии (цифра неокончательная). Кроме того, еще 150 млрд руб. сохранит бизнесу другое давно обещанное новшество — принятие НДС к зачету при капитальном строительстве в режиме реального времени (а не после сдачи объекта, как сейчас).
Понятно, что перечисленные меры не могут не понравиться предпринимателям. Однако есть два обстоятельства, смазывающих эффект от этого подарка Минфина. Во-первых, все эти меры как очевидные депутаты предлагали правительству уже при принятии глав НК о налоге на прибыль и НДС. Более того, они были обещаны Минфином уже давно и вне всякой связи со снижением НДС. Во-вторых, рассуждения Минфина о бюджетных потерях не вполне корректны: речь попросту идет о более раннем возмещении предпринимателям сумм, которые им и так достались бы.
Старые песни о главном
Кроме латания дыр второй части Налогового кодекса Минфин на следующей неделе вынесет на заседание правительства и пакет своих предложений по изменению правил налоговых проверок. Основные объявленные новации — установление четкого перечня документов, которые налоговики вправе требовать у налогоплательщика; ограничение предельных сроков выездных проверок двумя-тремя месяцами; создание внутри Федеральной налоговой службы структур, которые будут разбирать возражения предпринимателей и дополнительно анализировать крупные фискальные претензии (см. интервью Сергея Шаталова).
Опрошенные Ъ эксперты отнеслись к либеральным идеям Минфина настороженно. По мнению зампреда комитета РСПП по налоговой политике Сергея Белякова, необходимо не столько изменение конкретных правил проведения проверок, сколько пересмотр их главного принципа: из инструмента наполнения бюджета они должны стать способом контроля. "Договоренности о регламентации проверок облегчат жизнь налогоплательщикам только в том случае, если они не будут выхолощены различными оговорками",— отметил представитель РСПП.
Гендиректор юридической компании "Налоговая помощь" Сергей Шаповалов вообще не видит в предложениях власти ничего нового: "Минфин попросту излагает другим языком то, что было заложено в НК еще в 1998 году. Действуя подобным способом, он тем самым снимает всякую ответственность с налоговых органов за произвол, что они творят уже долгие годы,— дескать, раньше НК был плохой, поэтому налоговики были вынуждены всех прессовать, теперь же все изменится". "Что же касается обещания изъять из перечня оснований для проверок требование прокуратуры или МВД, то такого пункта в кодексе сейчас не существует",— комментирует эксперт заявления Сергея Шаталова.
По мнению зампреда бюджетного комитета Андрея Макарова, говорить об эффективности предложенных новаций вообще не имеет смысла, поскольку ФНС давно действует не по закону, а по собственным представлениям о налогообложении. Кроме того, считает депутат, формально курирующий службу Минфин на деле не имеет никакого влияния на налоговиков.