законотворчество
Вчера в Мосгордуме прошло первое заседание рабочей группы по разработке городского кодекса об административных правонарушениях (КоАП). В нынешнем своем состоянии кодекс предлагает в числе прочего штрафовать граждан за "неправильную транспортировку лошадей" и "нахождение на автостоянке в нетрезвом виде". Депутаты в ходе обсуждения выявили такое количество правовых неточностей, что рабочая группа решила в течение месяца разработать и представить абсолютно новую редакцию кодекса.
Объединить множество административных актов в единый кодекс, как это сделано на федеральном уровне, решили члены фракции "Единая Россия" в Мосгордуме. "Мы хотим свести воедино более пятидесяти законов. Пока они существуют отдельно, ни один юрист не в состоянии держать их в голове",— пояснил автор законопроекта, председатель комитета по законодательству Александр Семенников. Вчера кодекс был представлен на суд представителей рабочей группы, состоящей из сотрудников департаментов столичного правительства и депутатов. "Никакой спешки при разработке закона не будет, необходимо ликвидировать противоречия в столичном законодательстве" — с этих слов начал заседание глава рабочей группы господин Семенников.
"Закон слишком объемный, больше половина статей дублируют федеральный КоАП",— высказал опасение советник Центра законотворчества Москвы Вадим Балытников. В ходе обсуждения также выяснилось, что авторы кодекса часто ссылаются на несуществующие нормы, за нарушение которых планируется штрафовать. "В кодексе говорится о нарушении установленных правил выдачи бесплатных и льготных рецептов, но, извините, таких правил нет",— поделился соображениями специалист департамента здравоохранения Владимир Ершов. Проблемы возникли и с правилами продажи печатной продукции эротического характера. "В федеральном законодательстве нет четких формулировок эротических изданий, а даже если бы и были, то ни одно издание себя в таком статусе не зарегистрировало бы",— заметил господин Балытников. "Статья о нарушении правил организации таксомоторных перевозок ссылается на несуществующий пока термин 'таксомоторный транспорт',— отметил представитель департамента транспорта и связи Николай Мельников.— В транспортном законодательстве сейчас полный вакуум в плане терминологии, поэтому следует отдельно встретиться и решить эти вопросы".
"А что вы скажете относительно нарушения правил транспортировки лошадей в ночное время?" — обратился господин Семенников к специалистам департамента транспорта и связи. "У нас нет практики работы с лошадьми в ночное время,— признался господин Мельников.— Никаких жалоб или обращений к нам не поступало. А кто инициировал эти правила, кто их подписывал?" "Мэр",— ответил глава рабочей группы. "Значит мэр — инициатор",— подытожил господин Мельников под смех участников заседания. "Что вы скажете о действиях, связанных с нырянием и захватом купающихся? За это нужно штрафовать?" — спросил господин Мельников у участников обсуждения, однако снова ответом был лишь смех в зале.
Бурную дискуссию вызвал штраф за повреждение зеленых насаждений. Представители объединения административных инспекций правительства Москвы настаивали, что "нельзя одинаковый штраф брать за метр вытоптанного газона и за десять вырубленных деревьев, надо сделать вилку". "Во многих странах штрафная вилка в законах давно не используется,— вступила в дискуссию специалист департамента природопользования Татьяна Кодельская.— В Турции за вырубание хотя бы одного дерева штраф уже $10 тыс.".
Спор ни к чему не привел, а господин Семенников пообещал учесть все предложения в последующей работе над законом. "Вносить такое количество поправок просто не имеет смысла, мы подготовим новый законопроект взамен уже внесенного с учетом предложений, прозвучавших сегодня на заседании",— сказал господин Семенников. "В течение месяца мы подготовим новый вариант кодекса, а в первом чтении он будет рассматриваться не раньше осени",— пояснил Ъ глава рабочей группы уже после окончания заседания.