Вчера на круглом столе в Совете федерации обсуждали преимущества и недостатки действующей с 1 января 2003 года системы взимания акцизов на нефтепродукты, предусматривающей уплату акциза на стадии оптовой и розничной торговли топливом. Большинство участников заседания сошлись во мнении, что система себя не оправдала. А потому ее нужно срочно отменить и вернуться к старому порядку обложения акцизами нефтеперерабатывающих заводов (НПЗ).
Система уплаты топливных акцизов, действовавшая до 1 января 2003 года, предусматривала, что плательщиками этого налога являются непосредственно производители, то есть НПЗ, которых к тому времени насчитывалось немногим менее 30. Решение отменить подобный порядок было связано с тем, что с 1 января 2003 года был ликвидирован основной источник пополнения региональных бюджетов на цели дорожного строительства — оборотный налог на пользователей автодорог. В качестве одной из основных мер по компенсации выпадающих в связи с этим доходов регионов было решено проиндексировать ставки топливных акцизов на 45%, одновременно изменив механизм их взимания — налоговое бремя перенесли с производителя на организации оптовой и розничной торговли, осуществляющие конечную реализацию топлива. При этом предполагалось, что таким образом акцизы будут равномерно перераспределяться по территориям, то есть чем больше дорог, машин, а следовательно, потребление бензина, тем больше в регионе оседает акцизов.
Однако практика применения нового законодательства дала неожиданный результат. Использование налогоплательщиками при поддержке органов власти различных вполне легальных схем привело к тому, что акцизы оседали только в нескольких регионах, тогда как большая часть субъектов федерации никакой компенсации не получила. Для устранения диспропорций между регионами с 1 января 2004 года законом о федеральном бюджете на очередной год было решено ввести порядок централизации 50% акцизов в федеральном бюджете с последующим их распределением по регионам по специальным нормативам.
Как выяснилось вчера, действующая система уплаты топливных акцизов по-прежнему многих не устраивает. Более того, за ее скорейшую отмену высказались как депутаты, члены Совета федерации и Счетная палата, так и сами налоговики, которым, собственно, и приходится собирать новые акцизы.
Так, по словам начальника управления косвенных налогов ФНС Надежды Чамкиной, система очень сложна как для налогоплательщиков, так и для проверяющих. Если раньше налоговики контролировали правильность уплаты акцизов всего 27 НПЗ, то теперь число налогоплательщиков составляет более тысячи. Кроме того, налоговики зачастую не успевают проверять документы, предоставляемые налогоплательщиками в налоговые органы, по причине, во-первых, сжатых сроков, а во-вторых, большого объема документов. По мнению Надежды Чамкиной, необходимо вернуться к старой системе взимания акцизов с НПЗ и одновременно ввести в регионах единый налог на вмененный налог для розничной торговли бензином на бензоколонках, что позволит решить проблему с выравниванием поступлений топливных акцизов по территориям.
За возврат к прежней системе высказался и аудитор Счетной палаты Владимир Пансков. По его словам, в результате акцизных нововведений резко увеличилось использование налогоплательщиками различных "серых" схем ухода от налога. "В итоге мы получили фирмы-однодневки, как и в случае с НДС",— возмущался аудитор. Раскритиковал он и действующий механизм распределения топливных акцизов по регионам, заметив, что многие регионы по-прежнему недополучили обещанную компенсацию. "И вообще, какой смысл было распылять этот налог по огромному числу налогоплательщиков, чтобы потом его все равно централизовывать. По сути, мы создали еще один фонд поддержки регионов. Зачем?" — недоумевал господин Пансков. По его словам, от нововведения пострадали и налогоплательщики, которых зачастую обкладывают налогом дважды. "Система, которая позволяет брать налог дважды, вообще не имеет права на существование",— поддержал его зампред бюджетного комитета Госдумы Сергей Штогрин.
"Раньше я сам выступал за введение нового порядка взимания акцизов,— признался первый зампред комитета Совета федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности Владимир Гусев и предложил вернуться к старой системе: — Сборы от налога в итоге действительно выросли, а равномерности его поступления по регионам нет".
Кстати, именно высокая собираемость топливных акцизов — 97,5% — стала главным козырем замминистра финансов Сергея Шаталова, который единственный вчера ратовал за сохранение действующего порядка. Признав, что проблемы с уплатой топливных акцизов действительно возникают, господин Шаталов заявил: "Несмотря на то что схема сбора акцизов на нефтепродукты достаточно сложная, результаты можно признать удовлетворительными". "Если же система работает более или менее адекватно, мы собираем акцизы почти полностью, может быть, стоит сосредоточиться на обеспечительных мерах, чем затевать очередную революцию и полностью менять порядок уплаты акцизов",— подчеркнул Сергей Шаталов. По его словам изменения могут коснуться исключительно ставок акцизов, которые "в перспективе надо унифицировать", чтобы не дать налогоплательщикам, манипулируя разными ставками акцизов, "играть на пересортице".
Единственное, с чем согласились все без исключения участники заседания,— необходимость ввести ставку акциза на так называемый прямогонный бензин (сейчас ставка 0%). По сути, это низкооктановый бензин, предназначенный в основном для нужд нефтехимии. Однако путем различных присадок его октановое число при желании можно повышать и продавать уже под видом обычного бензина без уплаты акциза. Однако в этой ситуации, как пояснил Сергей Шаталов, придется либо "смириться с ростом цен на нефтехимическую продукцию", либо возмещать акциз на прямогонный бензин, используемый в нефтехимии, из бюджета. "Но этот вариант меня не воодушевляет",— признался замминистра.