законотворчество
Сегодня в Мосгордуме начнется обсуждение проекта кодекса об административных правонарушениях (КоАП) Москвы. Проект документа предусматривает штрафы во всех областях жизнедеятельности граждан, в частности за "поездки на лошадях без навыков вождения", за "нахождение на автостоянке в нетрезвом виде" и за попытки кондукторов высадить "зайцев".
Идея объединить множество административных актов в кодекс об административных правонарушениях витала в стенах Мосгордумы давно. "Мы хотим свести воедино более пятидесяти законов. Пока они существуют отдельно, ни один юрист не в состоянии держать их в голове",— объяснил автор законопроекта председатель комитета Мосгордумы по законодательству Александр Семенников. По заверениям господина Семенникова, никаких новых законов при составлении столичного КоАПа придумано не было: "Просто будут введены нормы ответственности за уже действующие в Москве правила и нормы".
Тем не менее в Мосгортрансе назвали новостью статью кодекса, которая не позволяет кондукторам общественного транспорта высаживать граждан, отказывающихся платить штраф за безбилетный проезд. Согласно проекту кодекса, не только кондуктор может отвести "зайца" в милицию, но и наоборот, безбилетный пассажир может взыскать с кондуктора штраф за попытку заставить его покинуть транспортное средство. Комментировать механизм исполнения этой нормы в Мосгортрансе отказались.
Проект кодекса предлагает также штрафовать граждан на суммы от 100 до 300 рублей за "повреждение тротуарного покрытия, тротуарной плитки или бордюрного камня". "Это похоже на налог за использование шипованной резины,— говорят сотрудники Московского автодорожного института.— Каждый человек, который передвигается по тротуарам, неизбежно повреждает их покрытие. Такой закон не может работать". Господин Семенников уточнил, что речь в данной статье идет только о преднамеренном повреждении: "Если в проекте нет слова 'преднамеренно', то мы его впишем. Мы будем работать над проектом столько, сколько потребуется, и не собираемся принимать кодекс в ближайшие два месяца". Статья о запрете передвижения по Москве верховых лошадей в ночное время (с 22 до 6 часов) вызвала недоумение даже у самого редактора проекта, депутата Семенникова: "Даже не знаю, почему есть такой запрет. Ночью они, наверное, никому не мешают. Хотя все относительно".
"Московская городская дума занята только тем, чтобы набить кошельки московской мэрии, и делает все против граждан,— заметил адвокат Леонид Ольшанский.— Например, статья, по которой штрафуют за нахождение на автостоянке в нетрезвом виде. Все, что касается дорожного движения, может регулироваться только правилами дорожного движения, и никакой административный закон тут существовать не должен".
Тем не менее разработчики проекта отказываться от него не собираются. "Работа по систематизации московского законодательства не будет проводиться механистически,— заявил в ответ на критику депутат Семенников.— Поверьте, бытующее мнение о том, что депутаты какие-то недоразвитые,— это миф. И все абсурдные, смешные или невыполнимые законы будут корректироваться".