Во вторник правительство внесло в Госдуму блок поправок в пенсионное законодательство, меняющих сроки выбора гражданами управляющих компаний и пенсионных фондов для перевода пенсионных накоплений. Новые сроки могли бы заметно увеличить возможности участников рынка по привлечению пенсионных накоплений. Однако в пакет документов включен ряд положений, сводящих эффект от вносимых изменений практически к нулю.
По закону раз в год с 1 июля по 1 октября граждане вправе подать заявление о переводе пенсионных накоплений в управляющие компании и негосударственные пенсионные фонды (НПФ). Однако по опыту последних двух лет этого времени не хватает. Период летних отпусков, неотлаженность процедуры и медлительность чиновников приводили к тому, что сроки выбора управляющих и НПФ сокращались фактически до нескольких дней. Это, по мнению участников рынка, сводило на нет все их усилия по привлечению пенсионных накоплений. Так, в прошлом году в НПФ и управляющие компании перешло порядка 350 тыс. граждан — сотая часть людей, задействованных в накопительной пенсионной системе.
Блок поправок, внесенных во вторник правительством в Госдуму, меняет сроки пенсионных выборов. В случае их принятия граждане смогут выбирать управляющие компании и НПФ в период с 1 октября до 31 декабря. Инициатором изменений стал Пенсионный фонд России (ПФР). "Перенос сроков — адекватная мера, продиктованная опытом последних двух лет,— заявил Ъ советник председателя правления ПФР Владимир Вьюницкий.— В 2003 году, когда пенсионные выборы проводились впервые, правительство установило временные сроки их проведения, аналогичные теперешним предложениям. Они оказались эффективнее тех, что установлены законом — в частные компании перешло большее число людей".
Любопытно, что в прошлом году правительство уже выступало с подобной инициативой. В Госдуму были внесены соответствующие поправки, после чего законопроект "замотали". При этом чиновники разного уровня — от глав министерств до руководителей департаментов — уверяли участников рынка, что решение о продлении сроков будет принято. "Правительство дезориентировало всех, ведь поправки так и не утвердили, а усилия управляющих компаний и НПФ, рассчитанные на грядущие нововведения, провалились,— считает председатель Национальной ассоциации НПФ Галина Морозова.— В итоге в государственной пенсионной системе по-прежнему остается больше 95% пенсионных накоплений". Участники рынка не исключают, что такая ситуация повторится и в этом году.
Кроме того, в блоке поправок, внесенных в нижнюю палату парламента, есть ряд внешне совершенно технических, но на деле принципиальных изменений. Сейчас ПФР при проведении ежегодной рассылки гражданам извещений о состоянии их пенсионных счетов обязан вкладывать в конверт бланки заявлений о выборе УК и НПФ. "Человеку остается заполнить заявление и направить его в ПФР",— поясняет гендиректор УК "Монтес Аури" Сергей Стукалов. Однако поправки, внесенные правительством, предполагают исключение этих бланков из рассылки. "Это сократит наши расходы,— поясняют свою позицию в ПФР.— Кто захочет, сможет взять бланки в ближайшем отделении ПФР или у тех же управляющих компаний и НПФ".
Однако участники рынка уверены, что экономия государственного фонда обойдется им дорого. "Информация о пенсионной реформе и так отсутствует,— рассуждает вице-президент 'Атона' Вадим Сосков.— Если в конвертах не будет бланков — прямого руководства к действию — люди в принципе не будут задумываться о том, что пенсионными накоплениями можно распорядиться иначе, чем оставить их в распоряжении государства".