Полный государственный контроль над производством и реализацией алкогольных напитков установлен принятым вчера российским парламентом законом "О государственной монополии на алкогольную продукцию". Принятие этого закона явно вызвано стремлением законодателей продемонстрировать решимость в максимальном увеличении бюджетных доходов за счет акцизов на алкоголь. Вместе с тем появление подобного закона практически ликвидирует возможность развития свободной конкуренции в одной из наиболее прибыльных сфер российского бизнеса.
Восстановление госмономполии на алкогольную продукцию в последнее время рассматривалось российскими властями в качестве едва ли не главного шага, позволяющего несколько ослабить бюджетный кризис — за счет роста поступлений от акцизов на винно-водочную продукцию. Это вполне естественно, если учесть, что, например, в прошлом году именно акцизы на винно-водочные изделия составили львиную долю (142,6 млрд рублей) от общего объема акцизов, поступивших в бюджет (184,4 млрд рублей). Власти возлагали особые надежды на то, что укрепление госконтроля в этой сфере позволит резко увеличить сбор акцизов, прежде всего ликвидировав возможности частных предпринимателей уклоняться от их выплаты. Официальная позиция заключалась в том, что именно ослабление госмонополии и разрешение начиная с сентября 1992 г относительно свободного создания в сфере производства и торговли предприятий различных форм собственности явились существенной причиной нынешней нехватки государственных доходов.
Принятие нормативных актов, восстанавливающих госмонополию на производство и реализацию алкоголя, становилось существенным козырем, позволяющим демонстрировать приверженность политике финансовой стабилизации. Здесь оперативнее законодателей оказались президентские структуры. В июне этого года появился президентский указ "О восстановлении государственной монополии на производство, хранений, оптовую и розничную продажу алкогольной продукции". В соответствии с документом все операции со спиртом и алкогольными напитками должны осуществляться на основании лицензий и квот. Продажа алкогольной продукции с рук строго запрещается. Предусматривается введение государственной регистрации предприятий, осуществляющих производство и продажу алкогольных напитков.
Таким образом, вчерашнее принятие закона "О государственной монополии на алкогольную продукцию", кроме всего прочего свидетельствует и о том, что (как это часто случается в последнее время) парламент явно не пожелал отдавать президенту инициативы. Примечательно, что закон принят именно сейчас, когда стало ясно, что положение с бюджетным дефицитом становится критическим и срочное принятие масштабных документов, позволяющих продемонстрировать стремление уменьшить этот дефицит, является весьма весомым политическим козырем. Не случайно на вчерашнем обсуждении в парламенте разработчики документа всячески подчеркивали, что принимаемый закон является "самым бюджетным". Принятие закона стимулировало и то, что вчера парламент отверг другой предлагаемый правительством проект пополнения государственных финансов — за счет введения специального семипроцентного налога в фонд поддержки приоритетных отраслей.
Совершенно очевидно, что принятие закона существенно повлияет на ситуацию на отечественном рынке алкогольной продукции. Такие предусмотренные законом меры, как запрет на производство алкогольной продукции без лицензии, декларирование и квотирование производства, запрет на посредничество и единые регулируемые розничные цены практически означают полную ликвидацию возможности свободной конкуренции. Впрочем, возможность прибыльных операций сохраняется — но исключительно для предприятий, поддерживающих устойчивые отношения с госструктурами и пользующихся государственной поддержкой.
СЕРГЕЙ Ъ-ВИКТОРОВ