Вчера правительство одобрило пакет законов, вносящих поправки в законодательство, регламентирующее процесс банкротства предприятий. Цель большинства поправок — усложнить передел собственности через механизм банкротства.
"При совершенствовании законодательства о банкротстве необходимо устранить механизмы преднамеренного разорения предприятий, вывод их активов. Институт банкротства должен быть подчинен необходимости реструктуризации, оздоровлению предприятий, сохранению экономического потенциала, с тем чтобы они работали на экономику и общество",— поставил задачу премьер-министр Михаил Фрадков, открывая заседание.
Основной докладчик, министр экономразвития Герман Греф разъяснил, что принятый в 2002 году закон "О банкротстве" как раз и превратил механизм банкротств из инструмента "массового криминального перераспределения собственности" и захвата предприятий за бесценок в цивилизованный процесс урегулирования отношений между кредиторами и должниками с учетом интересов работников. К тому же "концепция саморегулирования (передача части контрольных госфункций саморегулируемым организациям арбитражных управляющих.—Ъ) оправдала себя в полном объеме". С 2002 года количество дел о банкротстве, находящихся на рассмотрении в арбитражных судах, уменьшилось более чем в два раза (было более 100 тыс., сейчас около 49 тыс.).
Представленные вчера Германом Грефом поправки призваны устранить выявленные за два года действия закона недостатки. Призыву премьера окончательно устранить возможности для злоупотреблений при банкротствах отвечают поправки в Уголовный и Административный кодексы. Теперь нельзя будет уйти от ответственности за неправомерные действия при банкротстве, преднамеренное банкротство или фиктивное банкротство. Более того, за преднамеренное банкротство можно сесть уже на 6 лет. Тремя годами лишения свободы может закончиться воспрепятствование деятельности арбитражных управляющих. А руководители предприятий, не заявившие вовремя о своем банкротстве, могут быть оштрафованы на 25-100 МРОТ или дисквалифицированы на два года.
Второму призыву премьера — сделать механизм банкротств инструментом не ликвидации предприятий, а их оздоровления — отвечают поправки в Налоговый кодекс. Налоговая служба теперь будет иметь право давать должнику отсрочку по уплате налоговых долгов при заключении мирового соглашения с кредиторами. Напомним, что по закону государство стоит в одной очереди с коммерческими кредиторами (этот порядок пока не стали пересматривать, несмотря на его потенциальную, по признанию министра, коррупционность) и имеет право голоса. Отсутствие у государства права давать отсрочку по долгам (а 50-60% долгов предприятий — это долги перед государством) не позволяло заключать мировые соглашения и, соответственно, восстанавливать предприятия.
В ходе вчерашней дискуссии вокруг пакета поправок членов правительства особенно взволновал вопрос о банкротстве стратегических предприятий. Поводом послужили предложенные в закон о банкротстве поправки, определяющие допуск арбитражных управляющих к гостайне при банкротстве таких предприятий. Представитель правительства в КС Михаил Барщевский сделал ряд предложений, из которых следовало, что государство должно лучше следить за состоянием своих стратегических предприятий и не доводить их до процессов о банкротстве в судах — "ведь у судов нет задачи сохранения обороноспособности страны". По его мнению, для стратегических предприятий действующий порог суммы долга в 500 тыс. рублей для возбуждения дела о банкротстве мал. "Столько стоит Ford Focus!" — возмущался Михаил Барщевский. На это председатель думского комитета по собственности Виктор Плескачевский заметил, что долги надо всегда отдавать, независимо от их размера. Тогда Михаил Барщевский предложил государству "установить мораторий на долги самому себе". Мол, пусть своим предприятиям государство списывает долги или гасит их за счет бюджета. Иначе из-за этих долгов нужные государству предприятия неправомерно попадают в руки коммерческих структур.
Правда, тут же выяснилось, что адвокат зря волнуется — государству многие пока стратегические предприятия как раз и не нужны. Герман Греф посетовал, что нынешний список стратегических предприятий чрезмерен. Например, почему-то там оказались маленький речной порт и 10 элеваторов.
В итоге правительство решило внести в Думу все подготовленные поправки, откорректировать перечень стратегических предприятий, разработать закон о банкротстве финансовых организаций и проанализировать деятельность налоговой службы и Минюста в сфере банкротств. "Главная задача — сделать предприятия эффективными и не допускать негативных эффектов от приватизации и банкротств. Для этого органы госуправления должны правильно работать",— подвел черту под обсуждением Михаил Фрадков.