Вчера премьер-министр Михаил Фрадков подписал распоряжение о проведении зерновых интервенций урожая 2004 года, которые могут начаться уже в конце декабря. Однако сразу выяснилось, что предложенная правительством цена для зернопроизводителей пока неинтересна.
Смысл зерновых интервенций — в регулировании цены на внутреннем рынке. При высоком урожае и невысоких ценах на зерно государство, чтобы не дать разориться производителям, скупает зерно на рынке в госфонд. Если же к весне запасы зерна на рынке снижаются и цены на него начинают расти (вместе с ценами на хлеб), государство проводит интервенции, вбрасывая на внутренний рынок зерно из госзапасов.
Механизм зерновых интервенций в России с целью поднять цены на зерно на внутреннем рынке правительство опробовало осенью 2001 года. Правда, первые интервенции нельзя было назвать успешными хотя бы из-за промедления правительства со сроками проведения интервенций и небольшой суммы, выделенной на закупку (порядка 2,5 млрд руб.), из-за чего их эффект оказался смазан, а аграрии, не сумев отдать долги за технику и ГСМ, сократили посевные площади почти на 5%. Интервенции, проведенные осенью 2003 года, оказались более удачными. На эти цели Сбербанком под гарантии Минфина было выделено 6 млрд руб. В результате цены на зерно выросли в среднем на 10%.
В этом году правительство намерено израсходовать на закупку зерна у аграриев всего 4,9 млрд руб. На эту сумму предполагается закупить в интервенционный государственный фонд не менее 1,5 млн тонн зерна. В правительстве полагают, что уровень цен, установленный распоряжением Михаила Фрадкова, позволит аграриям расплатиться за сельхозтехнику, ГСМ и не приведет к сокращению посевных земель: за продовольственную рожь группы А государство предложит хлеборобам 2,5 тыс. руб. за тонну, за мягкую продовольственную пшеницу 4-го класса — 3 тыс. руб. и за продовольственную пшеницу 3-го класса 3,8 тыс. руб. за тонну. При этом указанные цены включают в себя расходы на доставку зерна до организаций, которые будут хранить запасы интервенционного фонда. Кроме того, цены включают в себя и расходы на погрузочно-разгрузочные работы, приемку, подработку и сушку зерна.
Впрочем, установив такой уровень цен на зерно, правительство сможет сэкономить. Дело в том, что, в отличие от правительства, производители зерна не считают государственный уровень цен достаточным для покрытия всех своих расходов на производство зерна. По мнению президента Российского зернового союза (РЗС) Аркадия Злочевского, цены на закупку зерна в ходе государственных интервенций "занижены и неинтересны для рынка", поскольку сегодня стоимость одной тонны, например, пшеницы 3-го класса на рынке достигает 3,95 тыс. руб. "Естественно, в этих условиях нет никакого смысла продавать зерно государству",— уверен президент РЗС.
Достаточно высокие зерновые цены на рынке можно объяснить резким подорожанием горюче-смазочных материалов. По подсчетам министра сельского хозяйства Алексея Гордеева, в 2004 году сельхозпредприятия израсходовали на горюче-смазочные материалы на 4,5 млрд руб. больше, чем в прошлом году.
Тем не менее повод для оптимизма у госчиновников пока остается: несмотря на засуху и неоднократные наводнения, урожай в этом году составил примерно 76 млн тонн, что на 9 млн тонн больше, чем в прошлом году. Соответственно, вырос и экспортный потенциал страны. По мнению Алексея Гордеева, урожай-2004 позволит обеспечить внутренние потребности России в продовольственном зерне, потребности животноводства в кормах и экспортировать порядка 8 млн тонн.
Что же касается зерновых интервенций, то главная их цель — не дать разориться производителям — может быть успешно достигнута и без участия бюджетных средств. Государству достаточно следить за тем, чтобы товарные интервенции не дали ценам на хлеб достичь "революционного" уровня.