Вчера глава Минпромэнерго Виктор Христенко провел заседание рабочей группы по реформе электроэнергетики при премьерском совете по конкурентоспособности, сопредседателями которой, как известно, являются глава РАО "ЕЭС России" Анатолий Чубайс и глава "Базового элемента" Олег Дерипаска. Обсуждали модель энергорынка. Пришли к выводу, что рынок нужно переводить на заключение прямых долгосрочных договоров между потребителями и производителями.
Эти договоры, пообещал Виктор Христенко после окончания заседания, заработают в лучшем случае с начала 2006 года. Как минимум год уйдет на то, чтобы полностью подготовить новую нормативную базу по этим договорам. Одновременно с уточнением правил функционирования оптового рынка электричества, которые правительство будет формулировать, в том числе прислушиваясь к совету по конкурентоспособности (то есть и к результатам вчерашнего заседания тоже), в недрах РАО ЕЭС будут формироваться и крепнуть новые субъекты энергорынка — оптовые и территориальные генерирующие компании (ОГК и ТГК). Это, по расчетам главы Минпромэнерго, может потребовать до полутора лет. Таким образом, сделал вывод глава комиссии по энергореформе, сформированные компании станут конкурировать друг с другом уже в новых условиях, по новым правилам. Тогда-то их и можно будет продать частным инвесторам. В том, что государство не "замыливает" приватизацию ОГК и ТГК, а просто откладывает решение вопроса о формах, методах и конкретных условиях продажи на более поздний срок, господин Христенко, по его собственному признанию, не сомневается. Он даже заявил, что может "гарантировать", что в конце концов компании попадут в частные руки. "Мы ни на шаг не отклоняемся от основной линии реформирования электроэнергетики, изложенной в соответствующем законе, которая предполагает, в частности, продажу генерирующих активов частным инвесторам, может быть, лишь чуть отстаем по срокам",— пояснил министр.
Его поддержал глава РАО ЕЭС Анатолий Чубайс. По его словам, хотя государство могло бы двигать реформы "более динамично", однако тот факт, что и на заседании правительства 16 декабря, посвященном энергореформе, кабинет министров не примет решения о сроках приватизации ОГК и ТГК, вовсе не означает "бурного отката назад". По его мнению, государство не ставит под сомнение приход частных инвесторов в отрасль. Но было бы правильно, уверен глава РАО ЕЭС, чтобы на предстоящем заседании Белый дом "хотя бы принял решения об условиях, или критериях, или требованиях, которые будут определять момент продажи ОГК и ТГК,— набор требований, при исполнении которых можно было бы переходить к приватизации".
На перспективы же изменения базовой модели будущего либерализованного рынка у представителей власти, энергетиков и потребителей уже сформировались схожие взгляды. На вчерашнем заседании их в своем докладе свел воедино генеральный директор компании "Евросибэнерго", управляющей энергетическими активами "Базэла", Сергей Белобородов. Он согласился с господином Христенко в том, что конкурентный сектор рынка уже полностью оправдал себя и с точки зрения разработки технологии, и с точки зрения адаптации поставщиков и потребителей. Правда, отработав технологию, конкурентный сектор в его нынешнем виде исчерпал свой потенциал. И реформирования требует и он сам, и регулируемый сектор рынка — именно этот сектор должен быть первым переведен на систему прямых долгосрочных договоров, когда по фиксированной, регулируемой правительством цене потребитель сможет приобрести 85% энергии. Оставшиеся 15% можно будет докупить на свободном секторе рынка и в секторе отклонений (там будут продаваться излишки электроэнергии). Главное новшество в этой схеме заключается в следующем: если потребитель сочтет цену свободного сектора более привлекательной и решит уйти из регулируемого сегмента рынка, он должен отчетливо осознавать, что пути назад нет — в регулируемый сектор с гарантированными ценами он вернуться не сможет.
С таким подходом согласились все. Хотя, как отметил Виктор Христенко, вопросы, на которые нужно ответить, все равно остались — например, как быть с перекрестным субсидированием, как структурировать категории потребителей для выхода на долгосрочные прямые договоры, налогообложение электроэнергетики. Следующее заседание группы пройдет в пятницу, а 8 декабря реформу электроэнергетики будет обсуждать совет по конкурентоспособности и предпринимательству.