Верховный Совет России 1 июля принял в целом проект постановления планово-бюджетной комиссии "О финансировании государственных расходов из республиканского бюджета Российской Федерации в III квартале 1993 года". Принятию предшествовали интенсивные консультации парламентских и правительственных экспертов, в результате которых в текст проекта было внесено несколько важных изменений. В частности, снято требование, увязывающее рассмотрение проекта с обязательным представлением правительством экономической программы, увеличены ассигнования на защищенные статьи бюджета, сохранены на июль 1993 года размеры страховых отчислений в Пенсионный фонд и Фонд социального страхования.
Работа парламента с проектом уточненного бюджета правительства с самого начала была разделена на две части. Прежде всего депутаты в срочном порядке приступили к рассмотрению вопроса о финансирования государственных расходов на следующий квартал. Разрешив финансирование, они теперь в более спокойном режиме могут проанализировать представленный правительством проект.
Наблюдатели отмечают в этой связи сохранение парламентской традиции в решении проблем бюджета — примерно также они решались и в 1992 году, когда бюджет был принят лишь к середине года, а бюджетные расходы на первое полугодие авансировались парламентом.
С другой стороны, активно включившись в решение вопросов финансирования народного хозяйства — вместо того чтобы формально соблюсти ст. 24 и 25 Закона "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" и начать секвестировать расходы правительства, — парламент продемонстрировал желание избежать конфронтации с кабинетом.
Настрой парламента на сотрудничество с правительством подтверждается и рядом компромиссов, достигнутых в самом процессе работы над постановлением о финансировании государственных расходов на III квартал. Среди них следует отметить отказ парламента от постановки перед правительством невыполнимого условия, согласно которому Верховный Совет рассмотрит проект закона об уточненном бюджете только при представлении правительством программы действий, определяющей целевую направленность бюджета. В итоговом постановлении о финансировании расходов на III квартал это требование заменено на поручение Совету Министров представить к 5 июля уточненные прогнозные показатели социально-экономического развития страны в 1993 году, формирующие доходную базу бюджетной системы.
Еще большей уступкой правительству наблюдатели склонны считать принципиальное согласие планово-бюджетной комиссии с предложением Минфина сократить страховые взносы в Пенсионный фонд — для компенсации 7-процентного увеличения налогообложения в результате введения налогов в пользу производителей зерна и угольной отрасли. Аргументируя согласие комиссии, ее председатель Александр Починок сослался на наличие на счетах Пенсионного фонда на 1 января 1993 года около 430 млрд руб. неиспользованных остатков, что составляет треть средств фонда (подробнее о Пенсионном фонде см. стр. 3). Однако в ходе дебатов на июль размер страховых отчислений был сохранен, хотя сторонники Пенсионного фонда предлагали сохранить его на весь III квартал.
Компромиссным стало и решение о финансировании защищенных статей на уровне 40% от годовых показателей уточненного бюджета. Для достижения уровня дефицита в 10% ВВП разработчики проекта были вынуждены установить секвестр защищенных статей в размере 15% от уточненных годовых проектировок. Помимо этого, из-за принятия в апреле-мае решений высших органов законодательной и исполнительной власти по поддержке приоритетных отраслей и социальной адаптации населения, а также из-за резкого роста доли расходов на обслуживание государственного долга произошло автономное сокращение статей утвержденного бюджета. В результате удельный вес защищенных статей существенно снизился (см. таблицу). Определенный в постановлении уровень ассигнований позволит увеличить их размер в 2,5 раза по сравнению с I кварталом.
В соответствии с постановлением 6 июля будут проведены парламентские слушания по проекту уточненного бюджета, к 7 июля парламентские комитеты и комиссии должны представить свои заключения и предложения, а рассмотрение проекта в первом чтении намечено на 8 июля.
АЛЕКСАНДР Ъ-СЛАВУК