Вчера Госдума приняла в третьем чтении поправки, ужесточающие контроль за инвестированием средств негосударственных пенсионных фондов (НПФ). Документ запрещает им работать с несколькими специализированными депозитариями. И хотя документ, по мнению его разработчиков, является техническим, депутаты трактуют новые нормы по-своему. По их мнению, теперь всем НПФ придется перейти на обслуживание в Объединенную депозитарную компанию.
В этом году НПФ получили право осуществлять деятельность по обязательному пенсионному страхованию, привлекая пенсионные накопления граждан. Таким образом, с января следующего года НПФ будут совмещать два вида деятельности — обязательное и дополнительное пенсионное страхование. В первом случае фонд, работая с клиентами, привлекает пенсионные накопления, а во втором — пенсионные резервы. Контроль за размещением и тех и других средств должен, согласно законодательству, осуществляться спецдепозитарием.
Вчера депутаты приняли в третьем чтении законопроект "О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ в целях обеспечения реализации прав граждан на накопительную часть трудовой пенсии". В него включены поправки в закон "О НПФ", согласно которым контроль за размещением пенсионных резервов и инвестированием пенсионных накоплений должен осуществляться одним и тем же спецдепозитарием. "Это обеспечит равную надежность накоплений участников и застрахованных лиц в рамках одного фонда",— считает разработчик законопроекта — директор департамента стратегии социально-экономических реформ МЭРТа Саид Баткибеков.
Разработчики считают поправки техническими. "Фондам, размещающим пенсионные накопления граждан, нужно будет просто распространить действующий договор со спецдепозитарием на новый вид деятельности,— уверен директор Инфраструктурного института Петр Лансков.— Никто не запрещает продолжать работу со спецдепом, который уже контролирует размещение средств по добровольному пенсионному страхованию".
Однако ряд экспертов трактует новые нормы иначе. По словам члена социального комитета Госдумы Фариды Гайнуллиной, после окончательного подписания все НПФ будут обязаны перейти на обслуживание из других спецдепозитариев в Объединенную депозитарную компанию (ОДК). Напомним, что ОДК является уполномоченным депозитарием, отобранным на правительственном конкурсе для пенсионной реформы. "В соответствии с нормативными документами НПФ будут обязаны заключить договор с одним спецдепозитарием, отобранным на конкурсе в прошлом году,— заявила Ъ госпожа Гайнуллина.— Единый контроль со стороны спецдепа, прошедшего конкурсный отбор, обеспечит гарантии сохранности пенсионных средств".
Участникам рынка эта идея не нравится. "Формально обслуживание в одном спецдепе эффективнее с точки зрения учета суммарных обязательств,— уверен президент НПФ 'Первый национальный' Виталий Плотников.— Однако велика вероятность, что все НПФ волей-неволей обяжут обслуживаться в одном спецдепе. Но любая монополия чревата монопольными ценами, а значит, снижением доходности и потерями для клиентов".
В Федеральной службе по финансовым рынкам (ФСФР), регулирующей пенсионный рынок, Ъ сообщили, что о монополии одного спецдепозитария речи не идет. "Но в любом случае спецдепозитарий НПФ должен будет соответствовать требованиям правительства по достаточности собственных средств,— заявили Ъ в ФСФР.— Пока эти критерии не установлены, и вопрос о том, сколько спецдепозитариев получат возможность обслуживать НПФ, остается открытым".
Таким образом, единая трактовка норм принятого вчера документа отсутствует. "А в этой ситуации можно ожидать чего угодно,— считает исполнительный директор Специального депозитария Алексей Молотков.— Но, на наш взгляд, законодательные нормы просто запрещают НПФ работать с несколькими спецдепозитариями в каждый момент времени, но заключить договор можно с любым спецдепозитарием. Хотя в ситуации неопределенности угроза потерять клиентов остается".