председатель правления Национальной алкогольной ассоциации
"Мелким производителям выгоднее вкладывать деньги в конкретного чиновника"
— Как вы относитесь к предложению о переносе акциза на производителей?— Сразу оговорюсь, я не являюсь противником этого предложения. Однако, на мой взгляд, изменение схемы уплаты акциза — очень серьезный процесс. Необходимо вносить изменения в бюджет, что требует серьезной подготовки. Успеть к 2005 году в данном случае нереально. А вот в 2006 году введение новой схемы уплаты — вещь вполне реализуемая. Однако нужно решить несколько весьма серьезных проблем.
— Каких?— Во-первых, изъятие алкогольных акцизов в федеральный бюджет приведет к выпадению доходов регионов на 60 млрд рублей. Встает вопрос — чем эту сумму компенсировать? Допустим, эту проблему удастся решить и деньги будут найдены. Но тогда возникает еще более сложная проблема: по какой методике распределять деньги по региональным бюджетам. Вполне очевидно, что давать деньги в зависимости от объемов производства алкоголя в регионе нельзя. Ведь в этом случае региональные власти опять будут заинтересованы в том, чтобы помогать своим производителям и не пускать на рынок чужую продукцию. То есть региональный водочный сепаратизм, проблему которого участники рынка хотят решить с помощью переноса акциза, как был, так и останется.
— Но как тогда компенсировать регионам потери от переноса акциза?— Возможно, это могли бы быть отчисления от НДС либо какого-то другого налога.
— А почему нельзя распределять деньги в зависимости от потребления алкоголя в каждом конкретном регионе? Такая форма компенсаций обсуждалась в ходе изменений схемы уплаты акцизов на табачные изделия.
— Я считаю, что это в корне неверное решение. Стимулирование потребления алкоголя не может быть задачей государства. И не должно быть никакой зависимости размера компенсации от показателей алкогольного рынка региона. Иначе мы не справимся с "водочным сепаратизмом".
— Хорошо, допустим, сложности с методикой распределения правительство решит...
— Кроме проблемы "откуда взять деньги и как их раздать" существует еще большое количество технических сложностей. Когда речь идет об акцизах на водку, все более или менее понятно: они в свое время делились поровну между региональными и федеральным бюджетами. А что делать с акцизами на вино, коньяк и другие виды алкогольной продукции, которые всегда поступали в бюджеты областей?
Кроме того, МНС два года внедряло программный комплекс "Единая система учета движения алкогольной продукции", для того чтобы по региональным специальным маркам отслеживать движение алкогольной продукции по регионам. С переходом к новой системе региональные специальные марки будут отменены. Предлагаются различные варианты замены. Например, ходят разговоры, что штрихкоды, которые наносились на региональные марки, будут наноситься на накладные и на федеральные специальные марки. Но, во-первых, для создания системы контроля это бесполезная информация. Во-вторых, сейчас 18 копеек с каждой региональной марки идет на финансирование "Единой системы учета движения алкогольной продукции". В сумме это около 800 млн рублей в год. С отменой региональных марок кроме этих денег исчезнет и финансовая основа для дополнительных проверок качества алкогольной продукции.
— Но, с другой стороны, вполне очевидно, что ситуацию надо менять...--Я полностью согласен с тезисом о том, что региональный сепаратизм на водочном рынке превысил все допустимые нормы. Понятно, что это крайне раздражает участников водочного рынка, особенно крупных. Но нужно решать проблему кардинально. А суть ее заключается не в правильном или неправильном взимании акциза, а в том, что на рынке слишком много игроков. Смотрите сами: в прошлом году из 450 отчитавшихся заводов 200 предприятий произвели меньше 100 тыс. дал. А есть заводы, у которых объемы производства вообще нулевые. На полке просто не хватает места для всей водки. Вот и получается, что мелким производителям выгоднее и дешевле деньги не в ребрэндинг вкладывать, а в конкретного чиновника, который будет не пускать чужую водку в регионе.
— Разговоры о том, что число производителей на рынке будет сокращаться, ведутся уже более десяти лет. А ситуация остается без изменений...
--Во-первых, это не так: число заводов сокращается, и этот процесс идет достаточно быстро. Три года назад число заводов перевалило за 700. Сейчас их почти в два раза меньше. Во-вторых, надо активнее использовать те же инструменты, что и на страховом или банковском рынке. Например, ввести какие-то требования к размеру уставного капитала.
То же самое относится и к акцизным складам. Вот, например, предполагается установить для оптовиков минимальный размер уставного капитала в размере 5 млн рублей. А я бы вообще 10 млн сделал. В этом случае не будет никаких фирм-однодневок. Их просто невыгодно будет создавать.