Комитет России по земельным ресурсам и землеустройству утвердил и направил вчера в официальную рассылку временное положение "О порядке выдачи лицензий на право выполнения проектно-изыскательских работ, связанных с использованием земель". Это документ предусматривает государственный контроль практически за всеми видами проектно-изыскательских работ на земле: от разработки проектов внутрихозяйственного землеустройства до определения ставок земельного налога.
Лицензия на проведение проектно-изыскательских работ, связанных с использованием земли, понадобится теперь всем заинтересованным предприятиям, за исключением государственных организаций, входящих в структуру самого Госкомзема. При этом предприятия, работающие на территории нескольких субъектов федерации, должны обращаться за лицензией в Госкомзем, а проводящие работы на территории одного административно-территориального образования — в местные комитеты по земельным ресурсам. Предусмотрены два вида лицензий: разовая — на право выполнения одного вида работ (срок действия до 12-ти месяцев) и генеральная — на несколько видов работ (срок действия от одного до пяти лет). Основными правами владельцев лицензий являются право заключать договоры с заказчиками на выполнение предусмотренных в лицензии и право привлекать соисполнителей (при принятии ими на себя ответственности). Владелец лицензии имеет право при необходимости обратиться в комитет по земельным ресурсам для пересмотра ее условий. Он обязан соблюдать земельное законодательство, соответствующие нормативные документы и условия лицензии, обеспечивать сохранность документации, представлять комитету по земельным ресурсам документы по его требованию, предъявлять заказчику лицензию и безвозмездно передавать соответствующему комитету копии проектно-изыскательской документации. В лицензии могут быть закреплены дополнительные права и обязанности.
Для получения лицензии требуется представить данные о предприятии, его руководителе или собственнике, а также о технических, технологических и кадровых возможностях. Оценка соответствия предприятия предъявляемым требованиям производится экспертной комиссией комитета по земельным ресурсам, который должен принять решение в течение 30 дней. Если в дальнейшем будут выявлены факты несоблюдения владельцем лицензии взятых на себя обязательств, передачи ее другим лицам и совершение действий, способных повлечь "возникновение аварий, катастроф и нанесение ущерба здоровью граждан", то действие лицензии может быть приостановлено или прекращено. Такие же санкции предусмотрены и за внесение изменений в устав предприятия, однако, по мнению экспертов, комитет по земельным ресурсам вряд ли будут интересовать изменения, не касающиеся проектно-изыскательских работ.
Отказ в выдаче лицензии или решение о прекращении ее действия заинтересованное предприятие может обжаловать в арбитражном суде. Это положение довольно любопытно, поскольку в обоих случаях Госкомзем осуществляет властные государственные полномочия, а арбитраж, по общему правилу, рассматривает споры между равными субъектами права. С другой стороны, закрепление в лицензии объема прав и обязанностей индивидуально по каждому предприятию, делает ее похожей на договор (который может быть подчинен арбитражу). Разумеется, решения Госкомзема могут быть обжалованы и в общем судебном порядке.
ЕВГЕНИЙ Ъ-ТИМОФЕЕВ