Сегодня в Госдуме состоится первое чтение закона о ратификации Киотского протокола. Сомнений в том, что он будет принят, нет: на то есть воля президента Владимира Путина, принявшего решение о присоединении России к соглашению. О возможных негативных экономических последствиях этого шага в правительстве уже не говорят, а, напротив, утверждают, что Киотский протокол — стимул для повышения энергоэффективности экономики и обязательство России сохранить среднегодовые выбросы парниковых газов в 2008-2012 годах на уровне 1990 года будет выполнено. В бизнесе же заявляют, что в рамках протокола уже в 2005 году может заработать внутренний рынок торговли неизрасходованными квотами.
Президентские дивиденды
Напомним, что Киотский протокол был принят в 1997 году. Его цель — за 2008-2012 годы снизить эмиссию парниковых газов в мире минимум на 5% (от уровня 1990 года), база протокола — рамочная конвенция ООН по борьбе с изменениями климата (РКИК), которая была ратифицирована Россией 4 декабря 1994 года. Но протокол не может вступить в силу, пока его не ратифицируют страны, суммарная доля которых составляет 55% общемировых парниковых выбросов. США, у которых доля выбросов больше других стран, в 2001 году отказались от ратификации. Так как в настоящее время соглашение ратифицировано государствами, на долю которых приходится 44% общемировых выбросов, судьба Киотского протокола оказалась в руках Москвы (Россия выбрасывает 17%).
Российские власти попытались извлечь из создавшейся ситуации максимальные дивиденды. Москве предстояло решить множество непростых вопросов с Брюсселем, а европейские чиновники, как известно,— основные инициаторы и защитники Киотского протокола. Уступкой, на которую пошел Евросоюз ради Киото, стал пропуск России в ВТО. Хотя российские чиновники и не признавали связи между Киотским протоколом и переговорами с ЕС по ВТО, их европейские коллеги эту взаимосвязь открыто подчеркивали. Так, комиссар ЕС по вопросам окружающей среды Марго Валльстрем отмечала: "Россия воздерживается от ратификации Киотского протокола в надежде добиться уступок по ВТО. Мы бы на месте России, наверное, поступили так же". В мае этого года в рамках очередного российско-европейского саммита, где ЕС официально отказался от так называемого "газового ультиматума", между Москвой и Брюсселем был подписан протокол о присоединении России к ВТО (см. Ъ от 22 мая). В ответ президент Владимир Путин, подводя итоги саммита, пообещал европейцам ускорить процесс ратификации Киотского протокола. К следующему саммиту Россия--ЕС, который состоится в ноябре этого года, протокол, скорее всего, уже будет ратифицирован. Кроме того, как пообещал и. о. премьер-министра Нидерландов (страны, председательствующей в ЕС до конца этого года) Геритт Залм своему коллеге Михаилу Фрадкову, может быть решен еще один спорный вопрос — калининградский транзит (см. Ъ от 1 октября).
После майского саммита президент поручил правительству подготовить заключение об экономических последствиях ратификации протокола, но министерства так и не смогли прийти к однозначному выводу (см. Ъ от 23 сентября). 11 сентября решение о присоединении России к Киотскому протоколу было принято президентом лично.
Протокол и рост
1 октября, когда Киотский протокол обсуждался в правительстве, о возможных негативных последствиях ратификации высказывался только давний критик соглашения — экономический советник президента Андрей Илларионов. Его критика основывается на том, что для выполнения президентской задачи — удвоения ВВП к 2010 году — России необходимо значительно наращивать объемы потребления топлива, что будет сопровождаться увеличением выбросов парниковых газов. Таким образом, обязательство России оставить среднегодовые выбросы парниковых газов в 2008-2012 годах на уровне 1990 года, по мнению советника, поставят развитие российской экономики в тупик. Впрочем, по подсчетам Росгидромета, сейчас общегосударственный запас неизрасходованных квот на выбросы парниковых газов составляет 2360 млн тонн, плюс к этому российские переговорщики добились дополнительной квоты в 605 млн тонн за счет поглощения российскими лесами углекислого газа. Вопрос только в том, насколько интенсивно российская промышленность будет наращивать темпы потребления энергии, увеличивая производство. Как известно, российская экономика не отличается энергоэффективностью и, по данным Международного энергетического агентства, в 1999 году была одной из самых энергозатратных. Тогда на доллар создаваемого ВВП российская промышленность выбрасывала 1,5 кг углекислого газа от сжигаемого топлива, а, например, Китай — 0,7 кг, Индия — 0,4 кг, Великобритания, Франция и США — 0,45, 0,3 и 0,65 кг соответственно. Андрей Илларионов полагает, что подобная ситуация в российской промышленности сохранится. В Минпромэнерго, напротив, считают, что с 1998 по 2003 год энергоемкость ВВП России сократилась на 22%, из-за чего выбросы парниковых газов в эквиваленте СО2 на единицу ВВП постоянно сокращаются, и "примерно такая же динамика сохранится до 2012 года" (cм. график). В докладе министерства отмечается: "В этом фундаментальное отличие от прогноза А. Н. Илларионова, предусматривающего лишь весьма незначительное снижение карбоноемкости ВВП, что, по оценкам экспертов Минпромэнерго и Минэкономразвития, приведет к консервированию существующей неэффективной структуры промышленного производства и будет тормозить развитие страны" (см. Ъ от 15 апреля). После одобрения протокола кабинетом министров вице-премьер Александр Жуков заявил, что "ратификация Киотского протокола не будет препятствовать темпам экономического роста и удвоению ВВП до 2012 года", а, наоборот, ускорит решение проблем энергосбережения. "Важен не только количественный, но и качественный рост экономики",— подчеркнул вице-премьер. Он даже пообещал, что "российские власти выделят средства на реализацию проектов внедрения энергосберегающих технологий".
Квотный рынок
После ратификации протокола неиспользованная Россией квота на выбросы парниковых газов (2965 млн тонн в эквиваленте углекислого газа) становится финансовым активом. Как отметил на заседании правительства глава Росгидромета Александр Бедрицкий (основной российский переговорщик в ООН по теме Киотского протокола), "далее Россия может как выиграть, так и проиграть — в зависимости от того, какую стратегию реализации протокола она изберет".
Напомним, для сокращения выбросов парниковых газов в Киотском протоколе предусматривается несколько рыночных "инструментов гибкости". Все они предполагают различные варианты торговли квотами на выбросы как внутри государств, так и между ними. Квоты может продавать как правительство, так и отдельные предприятия. Смысл торговли прост: тот, кто выбрасывает парниковые газы сверх допустимого уровня, может купить квоту у того, чьи выбросы меньше разрешенных. Первый механизм — прямая продажа "страновой" квоты одного государства другому. Как отметил глава Росгидромета, "если будут проданы все государственные квоты на выброс, Россия может проиграть". Но у России остаются еще два киотских инструмента: проекты совместного осуществления (ПСО) и создание внутреннего рынка торговли квотами на разрешенные выбросы между российскими предприятиями, который по Киотскому протоколу может влиться в глобальный.
Суть ПСО в том, что иностранный инвестор в обмен на деньги, вложенные в предполагающий сокращение выбросов парниковых газов проект, получает так называемые верифицированные сокращенные выбросы. Впрочем, как рассказал Ъ глава департамента национальной политики в области изменения климата министерства природы, продовольствия и развития сельских районов Великобритании Крис Лейгх, "европейские власти не рассчитывают, что в рамках ПСО будут куплены большие объемы верифицированных сокращенных выбросов, так как процедуры по таким проектам до сих пор четко не разработаны". Впрочем, по словам члена правления РАО "ЕЭС России" Анатолия Зелинского, в РАО создан Энергетический углеродный фонд, который занимается проектами "с киотской составляющей", то есть ПСО. Один из проектов РАО ЕЭС в 2003 году победил на тендере правительства Нидерландов, но сделка не состоялась из-за отказа российского правительства ее одобрить. Выступая перед думским комитетом по экологии, Александр Бедрицкий рассказал, что сегодня в России разработано около 40 подобных проектов и с вступлением протокола в силу их можно будет осуществить.
В то же время с 2005 года в ЕС стартует рынок разрешений на выбросы парниковых газов, в рамках которого уже осуществляются фьючерсные торги. Сейчас цена тонны выбросов на европейском рынке, как рассказал Ъ главный советник по изменению климата нефтяной компании Shell Дэвид Хоне, около €10. Но для того чтобы российские предприятия смогли выйти на этот рынок, сначала необходимо создать внутренний, добровольный рынок квот на разрешенные выбросы, с чего и начинало большинство европейских стран. С таким предложением в России выступает созданное 23 июля 2003 года по инициативе ООО "Русский алюминий" некоммерческое партнерство "Национальное углеродное соглашение" (НУС), в которое вошли РАО ЕЭС, ООО "Металлэнергофинанс", ЗАО "Группа МДМ", "СУАЛ-холдинг", ФГУП "Русэкотранс" и ряд коммерческих банков. По словам гендиректора НУС Степана Дударева, только создав внутренний рынок торговли квотами и связав его с европейским, Россия сможет получить заметную выгоду от Киотского протокола. По его словам, предприятия, входящие в НУС, выбрасывают около 50% всего углекислого газа, эмитируемого российской промышленностью, и готовы добровольно участвовать в этом рынке, то есть сокращать выбросы. Господин Дударев рассказал Ъ, что в МЭРТе уже лежит проект правительственного постановления о рынке квот. В нем правительству предлагается провести тендер на выбор саморегулируемой организации, которая займется построением рынка в России. Она, в свою очередь, от имени государства будет выпускать так называемые "углеродные карты", которые в виде обязательств отдельной компании по сокращению выбросов будут обращаться на рынке.
Впрочем, очень многое зависит от воли российских чиновников. Министерство природы, продовольствия и развития сельских районов Великобритании в докладе, подготовленном в феврале 2004 года, оценило затраты России на проведение инвентаризации и создание регистра парниковых выбросов в $306 тыс. (см. таблицу). И это далеко не все затраты на создание киотского рынка в России.