Возможности для реформы межбюджетных отношений в пользу регионов вчера стали предметом дискуссий Гайдаровского форума. Среди предложений — наращивание доли нецелевых дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и передача центру хотя бы части расходов по уплате страховых взносов на ОМС за неработающих граждан для сохранения у субъектов РФ средств на инвестиции. Также регионы ждут стабильности в финансовых отношениях с центром и надеются на компенсацию его решений, оборачивающихся для них новыми расходами.
Губернатор Челябинской области Алексей Текслер
Фото: Александр Богачев, Коммерсантъ
Губернатор Челябинской области Алексей Текслер
Фото: Александр Богачев, Коммерсантъ
Финансовые отношения федерального центра и регионов несовершенны, подтвердила вчерашняя дискуссия «Как развивать бюджетный федерализм» на Гайдаровском форуме. Как известно, часть налогов, зачисляемых в федеральный бюджет, позже достается субъектам РФ в виде дотаций на обеспечение сбалансированности их бюджетов и других трансфертов. В 2019 году доля трансфертов в доходах регионов составляла 22%, в 2020 году — 31%. В последние десять лет, отметил на форуме губернатор Челябинской области Алексей Текслер, баланс доходов регионов и центра двигался в пользу последнего и сейчас составляет примерно 55% на 45%. При этом, добавил глава Счетной палаты Алексей Кудрин, уровень доходов сильно разнится между регионами: в девяти субъектах РФ собирается 59% всех доходов, в 16 — 72%. Это делает перераспределение налоговых поступлений через федеральный центр оправданным, но, как показала дискуссия, вопрос в том, как оно должно быть организовано.
В 2021 году трансферты центра составили почти 3,5 трлн руб., одновременно с их ростом ужесточились и условия доступа к этим деньгам.
Как отметил Алексей Кудрин, доля дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности сократилась: если в 2018 году она составляла 50%, то затем сократилась примерно до 30%. Снижение увеличило долю целевых субсидий, используя которые, «губернатор не имеет права шагнуть в сторону». По его мнению, «планка регулирования должна быть несколько ослаблена, а регионы должны иметь больше свободных ресурсов, для того чтобы осуществлять свою деятельность, там виднее, где сейчас проблема». Для этого, в частности, господин Кудрин предложил вернуть долю дотаций на выравнивание в трансфертах к 35%, а затем и к 50%. Алексей Текслер сообщил о договоренностях не «отрезать» от таких дотаций регионы, которые прошли порог бюджетной обеспеченности, «отключать» их от этого источника средств решено постепенно.
Недостаточность региональных ресурсов для выполнения ими своих полномочий — хроническая болезнь бюджетной системы.
В рамках ее обсуждения участники вернулись к идее перенести на федеральный уровень бремя уплаты страховых взносов за неработающее население.
Алексей Кудрин отметил, что в 2021 году регионы заплатили за неработающих граждан 783 млрд руб., из которых 305 млрд руб.— за детей и подростков, а 267 млрд руб.— за пенсионеров. Начать передачу этой нагрузки федеральному центру он предложил именно с пенсионеров, так как «это федеральные полномочия». Алексей Текслер хотел бы оставить в сфере ответственности регионов только страховые взносы за трудоспособных неработающих граждан. Он видит в высвобождающихся таким образом средствах дополнительные возможности, даже если часть их будет «окрашена» как целевые деньги под инвестиционные задачи. В Минфине ранее не поддерживали эту идею, вчера ее прокомментировать не смогли.
Говорят регионы и о нехватке стабильности в финансовых взаимоотношениях с центром — по словам главы Татарстана Рустама Минниханова, нужно, чтобы «в течение пяти-семи лет ничего не менялось».
Речь шла о решениях центра, которые влекут за собой новые расходы для регионов, как, например, введение налогового вычета по расходам граждан на фитнес и спорт, что, по словам господина Минниханова, обойдется республике в 10 млрд руб. Обратил на это внимание и Алексей Текслер, отметив, что подобные решения должны «условно компенсироваться», но пока регионы вынуждены сокращать инвестрасходы. Так, добавил он, если еще шесть-семь лет назад они составляли 15% расходов, а в некоторых субъектах РФ и 20%, то сейчас речь идет о 10–11%, а в части регионов с низкой бюджетной обеспеченностью и вовсе о 2–3%.