Очередной бюджет, теперь уже на 2005 год, Дума приняла в первом чтении без особых дискуссий. Высокие цены на нефть явно оказывают успокаивающее действие на ход бюджетного процесса. Тем не менее исполнение бюджета не будет безоблачным.
ВВП и бедность
В этом году даже традиционного "нулевого чтения" — летнего согласования бюджета в Минфине с группой депутатов — по сути, не было. Если в прошлом году в результате "нулевого чтения" бюджет был увеличен на 68 млрд руб., то в этом году Дума приняла бюджет в первом чтении ровно в том виде, в каком его разработало правительство.Депутаты, конечно, покритиковали бюджет. И оппозиционные фракции (коммунисты и "Родина"), и профильные комитеты (бюджетный и по экономической политике) в один голос заявили, что заложенный в бюджете рост ВВП на 6,3% явно недостаточен для выполнения поставленной президентом задачи по удвоению ВВП. Для этого необходимо расти в год на 9-10%. По оценкам думского комитета по экономической политике, рост в следующем году может достичь 8-9%, и правительство должно было не побояться поставить себе эту планку. Однако, как считают в комитете, правительство, как всегда, сознательно занизило прогноз ВВП. Правительству это удобно. В течение года всегда есть дополнительные доходы, которые дают возможность для бюджетного маневра. По оценкам комитета, таких доходов в течение года может набраться до 150 млрд руб.
Усомнились многие депутаты и в том, что правительству удастся до 2007 года сократить долю бедного населения с нынешних 20,6% до 11%, а уже в 2005 году сократить долю населения с доходами ниже прожиточного минимума (примерно до 3 тыс. руб.) до 15%. Здесь правительство попыталось себя защитить: мол, сокращению бедности будет способствовать превращение натуральных льгот в денежные компенсации, а также борьба с инфляцией и реформа бюджетных учреждений, предполагающая расширение их финансовой самостоятельности, в том числе и в кадровой политике.
Множество претензий к проекту бюджета высказал и председатель Счетной палаты Сергей Степашин. Из его слов следовало, что в бюджете помимо выпадающих доходов от заниженного прогноза ВВП есть и другие резервы. Например, на 7 млрд руб. может пополниться стабилизационный фонд (туда поступают все доходы от экспорта нефти по цене свыше $20 за баррель; объем фонда к концу 2005 году прогнозируется правительством в 719 млрд руб.) за счет уточнения средней ставки экспортных пошлин на нефтепродукты. На 13,5 млрд руб. могут быть больше доходы от использования госсобственности и т. д. А зампред бюджетного комитета Михаил Задорнов отметил, что объем долговых выплат на 2005 год в $17,7 млрд явно завышен, поскольку обслуживание долга посчитано исходя из курса в 1,36$/€, а валютные доходы в бюджете — из курса 1,18$/€.
Нефть и достаток
Спокойствие депутатов, особенно "Единой России", представители которой в прошлом году в ходе "нулевого чтения" и выбивали из правительства дополнительные резервы, объясняется просто. При ценах на нефть в $50 за баррель бюджетные проблемы не так страшны, как при цене в $28, а тем более в $9 за баррель, как это было в 1997 году, когда вокруг бюджета бушевали нешуточные страсти. Правительство подчеркивает, что за последние четыре года объем бюджета вырос с $37 млрд до $100 млрд. Конечно, нефтяные доходы, накапливаемые в стабфонде, решено "не проедать". Но пока планка зафиксирована на уровне 500 млрд руб. И все, что будет получено свыше в 2005 году, уже предложено отправить на помощь Пенсионному фонду (74,7 млрд руб.) и выплату внешних долгов (168 млрд руб.).Примечательно, что правительство прогнозирует на конец 2005 года 219 млрд руб. дополнительных денег в стабфонде, а потратить собирается 242,7 млрд руб. Таким образом, оно само признало, что в стабфонде денег будет больше, чем указано в бюджетных расчетах. Откуда еще возьмутся деньги в фонде, понятно: его наполнение рассчитано при среднегодовой цене на нефть в $28 за баррель. А по всем прогнозам мировых рынков, она в следующем году не опустится ниже $35 за баррель. Так что в течение следующего года Дума сможет потребовать от правительства увеличить расходы по отдельным статьям.
Собственно, многие думские комитеты уже внесли свои предложения по расходованию денег стабфонда. Например, комитет по охране здоровья предложил отправить деньги из фонда на компенсацию выпадающих доходов в системе обязательного медицинского страхования. Комитет по социальной политике предложил за счет фонда увеличить минимальную зарплату с 600 не до 720 руб., как запланировано в бюджете, а до 900. А комитет по образованию — поднять стипендии и зарплаты в сфере образования в 1,5 раза.
Регионы и потери
Однако у правительства есть свои планы на все припрятанные и замаскированные в бюджете и стабфонде "карманы". Самая главная головная боль правительства в следующем году — регионы. Дело в том, что с 1 января 2005 года вступает в силу новое распределение расходных полномочий и доходных источников между уровнями власти: федеральной, региональной и местной. В результате этого перераспределения обязательства федерального и местных бюджетов уменьшились. На региональные бюджеты нагрузка увеличилась примерно на 5% (более чем на 200 млрд руб.). В Минфине до последнего времени почему-то были уверены, что регионам хватит денег на выполнение обязательств, даже с учетом того, что федеральный бюджет забрал себе дополнительно 1,5% ставки налога на прибыль (к имеющимся 5%), водный налог и почти весь налог на добычу полезных ископаемых. Министр финансов Алексей Кудрин и при принятии бюджета повторил, что доходная база регионов за последние несколько лет выросла на 60%, а в 2005 году она вырастет на 13,3%, или в реальном выражении за вычетом инфляции на 4,9%.Однако регионы по-прежнему видят в своих бюджетах дыры. Особенно не привыкшие к такому положению вещей доноры, то есть регионы, которые никогда не страдали бюджетным дефицитом. Оценки потерь от перераспределения полномочий разнятся: от 20 млрд руб. до 80 млрд. Еще 70-80 млрд руб. потребуется регионам на монетизацию льгот. Минфин, который так и не смог оценить истинное положение дел с бюджетом по каждому региону (по крайней мере, обещанные к первому чтению бюджета расчеты в Думу так и не прислали), заложил в бюджете 30 млрд руб. специального резерва для помощи регионам, пострадавшим от перераспределения полномочий и реформы льгот. Однако всего этого может оказаться недостаточно. И тогда бюджетные "карманы" вместе со стабфондом как раз и пригодятся.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК