Вчера на заседании бюджетного подкомитета Госдумы депутаты пытались понять, хватит ли у регионов денег на грядущую монетизацию льгот. Худшие опасения парламентариев подтвердились: правительство фактически признало, что территории не справятся с навязанными им из центра социальными обязательствами и что им в спешном порядке придется помогать деньгами.
Вчера бюджетный подкомитет Госдумы продолжил подготовку намеченного на 29 сентября первого чтения проекта федерального бюджета на 2005 год. Обсуждали представленный правительством прогноз консолидированного (то есть включающего бюджеты территорий) бюджета страны. Директор департамента межбюджетных отношений Минфина Антон Силуанов доложил парламентариям, что размер этой "общей казны" составит 5,5 трлн руб. (3 трлн руб. в федеральном и 2,5 трлн руб. в территориальных бюджетах) и что профицитных регионов в следующем году будет порядка трети от общего числа регионов (то есть примерно так же, как и сейчас).
Однако депутатов интересовали вовсе не эти общие цифры. Полтора месяца назад Госдума, уступив беспрецедентному давлению правительства, приняла так называемый закон о монетизации льгот, который переложил на регионы все обязательства по финансированию льгот для трех категорий граждан: ветеранов труда, тружеников тыла и репрессированных. Поскольку именно эти категории льготников в стране наиболее многочисленны (19 млн из 33 млн человек), регионы отчаянно сопротивлялись возложению на них непосильных, как они с самого начала утверждали, обязательств.
Сейчас, когда Минфин уже сверстал проект федерального бюджета и просчитал общий объем всех территориальных бюджетов, депутатов заинтересовало, насколько же учтена в них грядущая монетизация. Выяснилось следующее. Несмотря на то что все расчеты Минфином уже завершены, в этом ведомстве до сих пор не знают, как же регионы намерены поступить со своими льготниками (сохранять ли им прежние натуральные льготы или переводить их в денежные компенсации) и сколько на это потребуется денег. Антон Силуанов сообщил депутатам, что до 20 сентября регионы должны были представить министерству информацию о готовящихся ими законопроектах о судьбе своих льготников. Однако пока это сделали лишь 20 из 89 регионов. Тем не менее, как отметил господин Силуанов, "из разговоров с губернаторами" он понял, что большинство из них намерены придерживаться рекомендаций Минфина и предполагают установить денежные компенсации в размере 200 руб. в месяц для ветеранов труда и 300 руб. в месяц для тружеников тыла. "Именно эти цифры мы учитывали при расчете параметров консолидированного бюджета",— отметил глава департамента.
Замминистра финансов Татьяна Голикова присоединилась к участникам заседания несколько позже и потому не слышала выступления своего коллеги по министерству. По ее словам, сознательность проявляют далеко не все руководители регионов. "Некоторые из представленных нам на ознакомление законопроектов удивляют. Малообеспеченные даже по меркам нынешнего года субъекты намерены одобрить размеры компенсаций, явно превосходящие их финансовые возможности",— заявила замминистра.
Из ее дальнейших слов следовало, что, несмотря на неполноту информации, общая картина Минфину уже ясна: денег на монетизацию регионам явно не хватит. Татьяна Голикова заявила, что центр согласен софинансировать расходы на соцподдержку региональных льготников. "Мы готовим свои предложения по этому поводу и ждем ваших",— обратилась к депутатам представитель Минфина. Кроме того, уже в ближайшее время в Госдуму будут внесены поправки к действующему закону о бюджете 2004 года, необходимые для того, чтобы регионы смогли лучше подготовиться к монетизации. Наконец, если и этих мер будет недостаточно, Минфин обещает принимать пожарные меры. "Если мы в следующем году увидим, что денег регионам все-таки не хватает, мы попросим Госдуму принять необходимые для выхода из ситуации поправки к рассматриваемому сейчас проекту бюджета",— пообещала депутатам автор закона о монетизации.
ВАДИМ Ъ-ВИСЛОГУЗОВ