Меры исполнительной власти по ускорению хода ваучерной приватизации подталкивают Фонд федерального имущества к активному формированию рынка ценных бумаг акционированных предприятий. С этой целью руководство Фонда упростило механизм реализации акций приватизированных предприятий путем передачи своих прав продавца федерального имущества региональным структурам. Решение руководства, одобренное на завершившемся в пятницу совещании председателей региональных фондов имущества (о работе совещания Ъ сообщал в прошлом номере), войдет в пакет предложений Фонда к проекту Государственной программы приватизации на 1993 год, формирование которого началось сегодня.
По мнению заместителя председателя Фонда федерального имущества Олега Тарасова, решение руководства Фонда о передаче своим региональным структурам права продажи акций федеральных приватизируемых предприятий было обусловлено значительным увеличением количества приватизируемых объектов и "необходимостью проведения межрегиональных и региональных торгов". Согласование с федеральным Фондом теперь требуется лишь в случае, если уставный капитал нового акционерного общества превышает 50 млн рублей. Однако этот порядок не освобождает региональные фондовые рынки от контроля из Москвы, поскольку федеральный Фонд не отказывается от своего исключительного права самостоятельно принимать решения по продаже акций любых объектов федеральной собственности, независимо от размера уставного капитала предприятия. Все это оставляет Фонду (подотчетному президиуму Верховного Совета) простор для маневра на случай изменения политической ситуации, а также гарантирует ему возможность оказывать решающее влияние на инвестиционную политику. По данным Фонда, в нем находится 36% акций приватизированных предприятий, предназначенных к реализации за ваучеры. Кроме того, по словам председателя Фонда Фикрята Табеева, в соответствии с принятым в июле 1991 года законом "О приватизации государственных и муниципальных предприятий" за Фондом сохраняется исключительное право распоряжаться 20% акций каждого акционированного федерального предприятия. Причем майский указ президента "О государственных гарантиях прав граждан России на участие в приватизации", ограничивающий обязательную продажу акций за приватизационные чеки 29%, не покушается на 20-процентный пакет акций Фонда. Как сообщил на межрегиональном совещании заведующий отделом реализации ценных бумаг Фонда Сергей Михайлов, лишь 20% выставляемых на чековые аукционы ценных бумаг скупается мелкими инвесторами, остальные — крупными. Это обстоятельство, по его мнению, может поставить кадровую и структурную политику приватизированных предприятий в прямую зависимость от крупных инвесторов. Однако право распоряжаться 20-процентным пакетом акций дает Фонду возможность контролировать действия крупных инвесторов по реорганизации предприятий.
Специалисты отмечают, что сложившаяся ситуация делает Фонд имущества самым вероятным партнером крупных инвесторов, в том числе и иностранных. При ее сохранении инвестиционная политика будет во многом зависеть от органов законодательной власти, поскольку в российской практике приватизации часть исполнительных функций закреплена за подконтрольной законодателям структурой — Фондом имущества. Что же касается контролируемого исполнительной властью Госкомитета по управлению имуществом, то разрабатываемая им стратегия приватизации подлежит обязательной ратификации в парламенте.
ЕЛЕНА Ъ-КОТЕЛЬНИКОВА, НИКОЛАЙ Ъ-ЧЕРНЫХ