После того, как в прошлый четверг парламент с целью усилить свои полномочия по распоряжению золотым запасом страны направил на доработку законопроект "О государственном регулировании добычи, производства и использования драгметаллов", президент "сыграл на опережение". Вчера в официальную рассылку поступил его указ "Об усилении государственного контроля за выпуском драгметаллов". В соответствии с ним годовые лимиты использования драгметаллов из золотого запаса утверждаются правительством, а "отпуск" драгметаллов сверх этих лимитов возможен только по решению президента. Эксперты Ъ считают, что исход конфликта между парламентом и президентом будет зависеть от позиций российских республик и регионов и прежде всего Якутии.
Конфликт вокруг золотого запаса России хорошо иллюстрирует общую ситуацию противостояния между правительством, Центральным банком, парламентом и регионами. Интрига конфликта закручена весьма динамично. В прошлый четверг парламентарии сняли с рассмотрения законопроект "О государственном регулировании добычи, производства и использования драгметаллов". Спикер Руслан Хасбулатов на заседании резко выступил за усиление в законопроекте функций ВС России по контролю за использованием золотого запаса, который в соответствии со ст. 7 проекта находится на балансе Центрального банка. Ответный ход президента не заставил себя ждать — в указ Ельцина "Об усилении государственного контроля за отпуском драгметаллов" заложена прямо противоположная идея. Госфонд драгоценных металлов и камней, плановое и сверхплановое использование его запасов ставятся указом под жесткий контроль правительства и президента. Согласно документу, до 1 декабря правительство должно утвердить лимиты отпуска из Госфонда на 1994 год и объемы его пополнения. Всякое использование золота и драгметаллов сверх лимитов утверждает только сам президент по представлению Минфина.
Парламент может воспользоваться своим правом и признать указ недействительным. Однако здесь в конфликт включаются регионы. Как известно, крупнейшими российскими "сверхплановыми" экспортерами золота и драгметаллов являются компания "Алмазы Россия — Саха" и сам Комитет РФ по драгметаллам, которому, помимо резерва драгметаллов, переданы все гранильные фабрики. Президентский указ вносит в эту расстановку сил существенные коррективы — деятельность Комдрагмета ставится под правительственный контроль, право распоряжаться резервами драгметаллов и камней переходит от него исключительно к правительству, и комитет перестает быть конкурентом Якутии. В результате указ Ельцина в большей мере, чем проект Верховного Совета, устраивает такой мощный субъект Российской Федерации, каким является Якутия, один из признанных лидеров среди российских республик и регионов, позиция которых в условиях политического и конституционного кризиса будет определяющей.
ВАДИМ Ъ-БАРДИН