Правительство и парламент неоднократно резко конфликтовали по вопросу использования средств Пенсионного фонда в 1992 году, однако проблемы со статусом фонда и распределением аккумулируемых им денежных сумм до сих пор окончательно не решены. Сегодня Ъ, как и обещал во вчерашнем номере, публикует комментарий к Указу президента "Об управлении пенсионным обеспечением", предполагающему создание Федеральной пенсионной службы, которая в перспективе смогла бы поставить под контроль правительства средства Пенсионного фонда.
Пенсионный фонд в соответствии с законами "О государственных пенсиях" и "О создании Пенсионного фонда" является государственной организацией, специфика работы которой, по мнению представителей исполнительной власти, предопределяет подчинение фонда правительству. Однако на практике фонд поставлен под полный контроль парламента, который не только утверждает его бюджет и отчет о его исполнении, но и назначает своим решением руководство Пенсионного фонда.
В феврале этого года парламенту удалось отстоять средства бюджета Пенсионного фонда за прошлый год. По данным Контрольно-бюджетного Комитета при ВС России (КБК) переходящий (свободный) остаток средств Пенсионного фонда составил 363,02 млрд руб., однако правительство из этих денег добилось выделения для себя только 52 млрд руб. При этом парламентом был оформлен кредит, а не безвозмездная ссуда, которую хотело получить правительство. В том, что парламент занял сдержанную позицию в отношении расходования свободных средств Пенсионного фонда сыграли роль как явно скромные цифры бюджета фонда, названные его руководством, так и откровенное нежелание определенной части законодателей помочь правительству погасить за счет средств фонда хотя бы часть бюджетного дефицита. В то же время, по сведениям КБК, ряд отделений фонда в 1992 году направляли деньги на депозитные вклады в коммерческие банки под 35-57%, в то время как ставка рефинансирования ЦБ с 23 мая прошлого года была установлена на уровне 80%.
Неуступчивостью Верховного Совета в вопросе использования средств Пенсионного фонда для бюджетных целей и объясняется выход указа президента, в котором признается целесообразность создания Федеральной пенсионной службы России с последующей передачей в ее ведение функций назначения, выплаты и доставки пенсий, а также сбора и аккумуляции этих средств. При этом президент считает необходимым сохранить действующий порядок утверждения пенсионного бюджета и отчета о его исполнении перед ВС России. Маловероятно, впрочем, чтобы правительство смогло полностью подчинить Пенсионный фонд Федеральной службе, так как парламент не пойдет в этом направлении дальше признания выборности руководства фонда, постаравшись законодательными поправками вывести его из-под статуса государственного органа. Тем не менее, это ослабит контроль парламента за деятельностью руководства Пенсионного фонда. Правительство, в свою очередь, через Федеральную службу сможет оказывать большее влияние на распределение пенсионных средств.
ДМИТРИЙ Ъ-КАМИН