Основную тенденцию российской нормотворческой деятельности на прошлой неделе определило повышенное внимание российских властей к проблемам цен на нефтепродукты и развития золотодобычи. Что вполне естественно, учитывая ключевую важность этих проблем для преодоления финансового кризиса, увеличения экспорта и получения дополнительных кредитов от международных финансовых организаций.
Активизация контактов с МВФ по поводу получения трехмиллиардного кредита для "системных преобразований" в экономике России и направление в эту организацию "Заявления об экономической политике Правительства и Центрального банка России" потребовало от российских властей конкретных шагов, подтверждающих их стремление к финансовой стабилизации.
Особое внимание в связи с этим привлекает подписанный президентом Борисом Ельциным на прошлой неделе указ "О сроке действия пункта 1 указа Президента РФ от 9.04.91 'О мерах по упорядочению ценообразования на нефть и продукты ее переработки на 1993 г.'" Документ предусматривает освобождение с 25 мая цен на нефтепродукты, замороженных ранее на уровне, существовавшем на 1 марта. Подобное решение естественно, если учесть, что цены были заморожены исключительно по политическим причинам — в связи с предстоящим референдумом. Теперь политическая ситуация вполне позволила цены освободить, что и было сразу сделано. Характерно, что непосредственно после выхода нового указа в регионах начали повышаться цены на бензин, а в Москве цены были повышены почти вдвое. Связь указа о либерализации розничных цен на нефтепродукты с проблемой финансовой стабилизации очевидна. Дело в том, что в результате временного замораживания цен государство было вынуждено компенсировать поставляющим нефтепродукты предприятиям затраты за счет дополнительных бюджетных дотаций, которые, по официальным данным, составили около 100 млрд рублей в месяц. В таких условиях только либерализация розничных цен на нефтепродукты позволяла правительству продемонстрировать МВФ стремление к преодолению бюджетного кризиса за счет отказа от "нефтяных" дотаций, на чем, собственно, МВФ всегда настаивал. Более того, отпуск розничных цен на бензин свидетельствует о позиции правительства в пользу окончательной либерализации оптовых цен на нефть. В этой либерализации заинтересованы не только международные финансовые организации, рассматривающие подобную меру как один из главных шагов к рынку в России, но и отечественные предприятия топливно-энергетического комплекса, считающие освобождение цен условием роста добычи и экспорта нефти. Примечательно, что, по сути, либерализация оптовых цен предусмотрена еще указом Ельцина от 9 апреля текущего года "О мерах по упорядочению ценообразования на нефть и продукты ее переработки на 1993 г.", предполагающим отмену отчислений в фонд ценового регулирования и установление акцизов на нефть.
На фоне трудностей с добычей нефти вполне естественным выглядит повышенное внимание властей к еще одному валютному ресурсу, способному смягчить финансовый кризис России, — золоту. Золотодобывающая отрасль также явно нуждается в стимулировании — по данным Комдрагмета, в прошлом году добыча упала на 7% по сравнению с 1991 г. В связи с этим привлекает внимание появившееся на прошлой неделе правительственное постановление "О передаче предприятий и организаций промышленности драгоценных металлов и драгоценных камней в ведение Комитета Российской Федерации по драгоценным металлам и драгоценным камням", которое возлагает на Комдрагмет всю ответственность за единую госполитику в области добычи и экспорта золота и преследует цель сконцентрировать усилия по государственному стимулированию отрасли. Заслуживает внимания и правительственное постановление "О мерах по содействию частной инициативе в горнодобывающей промышленности". В соответствии с ним артелям старателей должны беспрепятственно предоставляться квоты и лицензии на добычу золота, а также необходимое имущество на условиях аренды, причем арендная плата не должна превышать 3% амортизационных отчислений. Постановление принято по настоянию Союза артелей старателей и рассчитано на поощрение старателей, которые добывают 53% всего российского золота.
В российской законодательной практике уже стало традицией то, что активизация переговоров с международными финансовыми организациями стимулирует выпуск новых документов по регулированию экспортной деятельности. Что вполне естественно, учитывая заинтересованность иностранных кредиторов во всемерном наращивании экспортных поступлений, причем по официальным каналам и под государственным контролем. Только в этом случае, по их мнению, рост экспорта может быть использован для улучшения финансовой ситуации в России и накопления валютных резервов для выплаты внешнего долга. На прошлой неделе традиция была поддержана появлением правительственного постановления "О неотложных мерах по усилению таможенного контроля на государственной границе Российской Федерации". В соответствии с документом, Государственному таможенному комитету поручено определить зону таможенного контроля вдоль государственной границы России с республиками бывшего Союза и приступить к сооружению таможенных пунктов. Совершенно ясно, что подобные меры по созданию полноценной таможенной системы в перспективе резко затруднят нелегальный экспорт из России, значительная часть которого сейчас идет именно через бывшие республики СССР.
ОТДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ