 |
Четвертая Дума уникальна. В ней партии власти удалось собрать не только простое, но и конституционное большинство (две трети от 450 голосов). Правда, по итогам прошлогодних декабрьских выборов "Единая Россия" завоевала в нижней палате около 230 мест. Но уже к открытию первой сессии эта недостача была восполнена за счет массового вступления во фракцию депутатов-одномандатников — как независимых, так и представляющих не прошедшие в Думу партии.
 |
ФОТО: ДМИТРИЙ АЗАРОВ  Депутаты так и не решились проголосовать за новый Жилищный кодекс (на фото — Владимир Жириновский) |
 |
ФОТО: ДМИТРИЙ ДУХАНИН В ходе обсуждения закона "О референдуме" депутаты и администрация президента легко нашли точки соприкосновения (на фото — Владислав Третьяк) |
Референдумы и митинги
 |
ФОТО: ДМИТРИЙ ДУХАНИН Большинство внесенных президентом законов депутаты были готовы принять с закрытыми глазами (на фото — Геннадий Кулик) |
 |
ФОТО: ДМИТРИЙ ДУХАНИН Госдуме наконец раскрыли глаза на необходимость изъятия сверхдоходов у нефтяников (на фото — Дмитрий Рогозин) |
 |
ФОТО: ДМИТРИЙ ДУХАНИН В спорах вокруг важнейших законопроектов депутатам случалось использовать ненормативную жестикуляцию (на фото слева направо — Владимир Гребенюк и Владимир Катальников) |
 |
ФОТО: ДМИТРИЙ ДУХАНИН Исполнительная власть с удовлетворением наблюдала за работой самых исполнительных законодателей (в центре — премьер Михаил Фрадков) |
С принятием решений, требующих простого большинства голосов, проблем у депутатов тем более не возникало. К примеру, за утверждение Михаила Фрадкова председателем правительства, несмотря на протесты левых, проголосовали 352 депутата — абсолютный рекорд среди всех российских премьеров. Без проволочек был принят и правительственный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", который, по мнению многих правозащитников, серьезно затрудняет реализацию права на свободу собраний. При этом единороссы показали завидную гибкость, сначала дружно одобрив жесткий правительственный вариант законопроекта, а затем с тем же энтузиазмом приняв и либеральные президентские поправки, исключившие из документа ряд наиболее одиозных положений — в частности, о запрете на проведение публичных акций вблизи зданий, где размещаются органы власти.
Жильцы и строители
 |
ФОТО: ДМИТРИЙ ДУХАНИН Рассмотрение сложных экономических документов потребовало от Госдумы больших законотворческих усилий (на фото — Павел Медведев) |
Для стимулирования спроса гражданам упростили доступ к ипотечным кредитам. Новая система страхования рисков должна заставить банки понизить ставки по ипотечным кредитам и предоставлять их на более приемлемых условиях. Гражданам также снизили риски при покупке жилья на вторичном рынке. Например, новым хозяевам квартир больше не придется иметь дело с не желающими выписываться родственниками прежних собственников, которых нельзя выгнать на улицу. Кроме того, снижены риски для граждан, которые покупают квартиру на стадии строительства. Застройщиков обяжут раскрывать всю информацию о себе и своих проектах. Если сроки сдачи объекта будут сорваны, они должны будут платить покупателю неустойку. Если они попытаются использовать взятый участок в качестве объекта для вложения денег, а не застройки, им придется платить четырехкратный земельный налог.
 |
ФОТО: ДМИТРИЙ ДУХАНИН При разделе руководящих постов в нижней палате представители малых фракций вполголоса выражали несогласие с линией большинства (на фото — Николай Харитонов) |
Однако самые скандальные законы из пакета Дума перенесла на осень. Речь идет о Жилищном кодексе и новой системе налогообложения недвижимости — по рыночной стоимости. Согласно новому Жилищному кодексу, через два года заканчивается бесплатная приватизация и все граждане, не использовавшие это право, кроме малоимущих, рискуют оказаться не собственниками, а лишь коммерческими съемщиками своих квартир. Также будут ликвидированы все льготные очереди на получение бесплатных квартир, а получать их будут лишь малоимущие (их отбирают местные власти).
В принципе возможностей думского большинства было достаточно, чтобы обеспечить принятие и этих, мягко говоря, не самых популярных законов. Но Кремль пошел навстречу пожеланиям депутатов, которые надеются хотя бы частично смягчить наиболее жесткие положения Жилищного кодекса, чтобы иметь потом моральное право сказать избирателям, что "Единая Россия" до последнего отстаивала их интересы.
Налоги и льготы
 |
ФОТО: ДМИТРИЙ ДУХАНИН Депутатам не сразу удалось сблизить позиции по вопросу о митингах и народных гуляньях (на фото — Иосиф Кобзон и Александр Розенбаум) |
Обложив нефтеэкспортеров, Дума для баланса снизила нагрузку на небогатые российские предприятия. Именно на них ориентировано проведенное думцами уменьшение базовой ставки соцналога с 35,6% до 26%. По уверениям правительства, эта мера позволит предприятиям экономить на уплате ЕСН до $10 млрд в год. Впрочем, на зарплаты выше среднего уровня (более $465 в месяц) это снижение не распространяется — на них налоговая нагрузка останется прежней. Так что надеяться на вывод "серых" зарплат из тени не приходится. Этим же законом Дума по просьбе правительства исключила из системы накопительных пенсий граждан 1953-1966 годов рождения, окончательно подорвав тем самым доверие к государству со стороны этой наиболее активной части общества.
Наконец, под занавес сессии единороссы еще раз рискнули своими рейтингами, поддержав правительственный законопроект о замене натуральных льгот денежными компенсациями, успевший стать непопулярным еще на стадии предварительного обсуждения. Этим документом льготы для 14 млн российских инвалидов, ветеранов, блокадников, репрессированных, чернобыльцев и доноров будут заменены на денежные выплаты из федерального бюджета в размере от 500 руб. до 3,5 тыс. руб. в месяц. Заботу о еще 19 млн льготников (ветераны труда, труженики тыла, репрессированные) должны взять на себя регионы.
Кстати, рассмотрение этого документа стало едва ли не единственным случаем, когда отлаженная думская машина дала ощутимый сбой. Некоторых членов фракции "Единая Россия" (в первую очередь — "попутчиков" из Народной партии и выходцев из левоцентристского блока "Отечество — Вся Россия") не на шутку взволновал вопрос о том, смогут ли они переизбраться в 2007 году, имея на душе такой тяжкий грех, как голосование за отмену льгот. Заговорили о том, что в "Единой России" надо создать левое крыло, членам которого было бы позволено иметь мнение, отличное от позиции партийного большинства. Кремль, правда, это вольнодумство быстро пресек. Но от силового продавливания льготного пакета все же отказался, разрешив правительству пойти с Думой на компромисс по целому ряду наиболее спорных вопросов. Впрочем, окажется ли депутатам этого достаточно, чтобы замолить грехи, покажут лишь следующие выборы.
ВАДИМ ВИСЛОГУЗОВ, ИРИНА ГРАНИК, ДМИТРИЙ КАМЫШЕВ
 |