Вчера в Госдуму поступил правительственный законопроект о конвертации натуральных льгот в ежемесячные денежные выплаты. Депутаты фракции "Единая Россия", которым предстоит поддержать успевшую стать непопулярной идею о "монетизации льгот", встретили законопроект настороженно, заявив, что "обсуждение будет долгим и трудным". Впрочем, в благоприятном для правительства исходе дискуссии никто не сомневается.
В минувшие выходные правительство закончило подготовку реформы, по масштабности превосходящей все предыдущие. Вчера в Госдуму из Белого дома поступили законопроекты о пересмотре межбюджетных отношений и системы социальных льгот населению. Напомним суть происходящего. Межбюджетная реформа проходит в три этапа. Первый пришелся на прошлый год, когда были приняты законы об общих принципах организации региональных и муниципальных органов госвласти. Они распределили все обязательства власти перед населением по четырем уровням консолидированного бюджета: федеральному, региональному, районному, поселенческому. Это разграничение вступает в силу с 1 января 2005 года.
Однако для того чтобы это произошло, кроме расходов нужно переделить и доходы. Поэтому второй этап реформы предусматривает принятие законопроектов о внесении изменений в Бюджетный и Налоговый кодексы. Вчера в Госдуму поступили поправки ко второму чтению этих законопроектов. Наконец, третий этап задуманной Белым домом реформы предусматривает тотальный пересмотр оставшейся с советских времен системы льгот населению. Вчера 600-страничный законопроект о монетизации льгот также официально поступил в Государственную думу.
Этот документ вносит поправки в 155 действующих законов, в которых так или иначе идет речь о льготах. Кроме того, он отменяет действие 41 закона, декларировавшего установление льгот, на практике никогда не финансировавшихся. Главное в законопроекте: с 2005 года для 12 млн человек (Героев СССР и России, Героев Соцтруда, инвалидов и участников войны, инвалидов всех групп и др.) взамен нынешних льгот вводятся денежные выплаты в размере от 500 до 3500 руб. в месяц. Решение о замене льгот денежными компенсациями еще для 20 млн человек (ветеранов труда, тружеников тыла, репрессированных и ряда других) будут принимать региональные власти. Ранее обещанного права выбора — менять натуральные льготы на денежные доплаты или нет — льготникам не предоставят. Правительство сочло, что такой вариант слишком обременителен для бюджета и к тому же трудно осуществим технически.
Размер компенсации будет зависеть от количества льгот, которых лишается та или иная группа населения. Наиболее чувствительные потери — льготный проезд на городском и пригородном транспорте, обеспечение лекарствами и оплата санаторно-курортного лечения. Кроме денег, большинству бывших льготников будет предложено приобрести годный к применению на всей территории России годовой проездной билет на пригородный железнодорожный транспорт. Похожий механизм снижения негативного эффекта от нововведений предлагается и по приобретению лекарств: купив "страховку" за 300-400 руб., льготник сможет получить лекарства на гораздо большую сумму. Еще одна "капля меда в бочке дегтя" — суммы компенсации будут ежегодно индексироваться на размер инфляции.
Перевод льгот в денежную форму обойдется федеральному бюджету в 171,2 млрд руб. По утверждению министра финансов Алексея Кудрина, это в четыре раза больше, чем реально выделяется на финансирование льгот сейчас. Отметим, что новый порядок не касается самой востребованной льготы — по оплате жилищно-коммунальных услуг. Она сохраняются, но ее финансирование передается регионам. А чтобы они из-за этого не разорились, центр обещает им субвенции из Федерального фонда компенсаций.
Правительство рассчитывает, что Госдума одобрит законопроекты о монетизации льгот и о поправках к Бюджетному и Налоговому кодексам до 1 июля этого года. Только в этом случае Минфин успеет учесть их при верстке проекта федерального бюджета на 2005 год. Но депутаты, похоже, спешить не намерены, поскольку, по их признанию, буквально завалены письмами граждан, протестующих против отмены льгот.
Вице-спикер Госдумы Вячеслав Володин пообещал вчера, что депутаты "детально займутся" изучением правительственных предложений. "Мы хотим досконально изучить пакет законопроектов и провести консультации с регионами",— подчеркнул Вячеслав Володин. Он не исключил того, что ко второму чтению правительственные предложения претерпят существенные изменения. Председатель комитета Госдумы по труду и социальной политике Андрей Исаев заявил вчера, что обсуждение законопроекта будет продолжаться по меньшей мере до середины июля, "причем не только парламентариями, но и представителями общественных организаций и профсоюзов", поскольку "надо объяснять людям суть предлагаемых перемен".
Разумеется, настороженное отношение депутатов-единороссов к правительственным законопроектам вовсе не означает, что контролирующая Думу "Единая Россия" откажется за них голосовать. Чтобы сохранить лицо, Дума проведет переговоры с исполнительной властью, и фракция получит необходимый "политический импульс"; весенняя сессия Думы, скорее всего, будет продлена и все предложенное правительством одобрено. А разбираться с последствиями одобренной наспех реформы придется населению.
ВАДИМ Ъ-ВИСЛОГУЗОВ