Госдума наконец приступила к обсуждению правительственных предложений о снижении единого социального налога. Поздним вечером в среду членам налогового подкомитета палаты удалось убедить замминистра финансов Сергея Шаталова не повышать соцналог на граждан с зарплатой выше $460 в месяц. Кроме того, депутаты вынудили автора налоговой реформы признать, что легализации "серых" зарплат после снижения ЕСН ждать не приходится.
Внесенные правительством 14 мая этого года поправки к ст. 241 Налогового кодекса предполагают снижение ставок ЕСН с 1 января 2005 года. Фонд оплаты труда до 300 тыс. руб. в год предлагается облагать соцналогом по ставке 26%. Десятипроцентная ставка соцналога будет применяться к годовым доходам от 300 тыс. до 600 тыс. руб., двухпроцентная — к доходам свыше 600 тыс. руб. в год. Кроме того, поправками предлагается исключить из системы формирования накопительных пенсий граждан старше 1966 года рождения.
Минфин и Минэкономразвития обнародовали свои предложения о снижении ставок ЕСН еще два месяца назад, однако к депутатам Государственной думы поправки к Налоговому кодексу попали только сейчас. В среду поздно вечером налоговый подкомитет приступил к их обсуждению. Принятие решения по главным вопросам — о шкале ставок и об отлучении граждан среднего возраста от накопительных пенсий — депутаты отложили до представления правительством дополнительных расчетов. Члены подкомитета усомнились в достоверности представленных им показателей эффективной ставки налога и ожидаемых от снижения потерь внебюджетных фондов.
Однако кое-что депутатам сделать удалось. О том, что предложенное снижение на самом деле приведет к увеличению соцналога с граждан, годовой фонд зарплаты которых превышает 264 тыс. руб. (или $760), Ъ предупредил своих читателей сразу после обнародования минфиновских инициатив (см. номер от 2 апреля). К примеру, сейчас с годового фонда оплаты труда в 400 тыс. руб. налог составляет 75,6 тыс. руб. плюс 10% от суммы, превышающей порог в 300 тыс. Итого 85,6 тыс. руб. В предлагаемом варианте: 78 тыс. руб. плюс те же 10% сверх 300 тыс. Итого 88 тыс. руб., то есть на 2,4 тыс. руб. больше, чем сейчас.
Уточним, что сумма, с которой начинается увеличение налога ($760),— это размер фонда оплаты труда до его обложения социальным и подоходным налогами. Нетрудно подсчитать, что размеры очищенных от налогов зарплат, признанных минфиновцами чрезмерно высокими и потому пригодными к более интенсивному обложению, начинаются от $460 в месяц. Понятно, что такое "снижение" — это прямое приглашение бизнесу к переходу в тень.
Теперь эти нехитрые арифметические расчеты сделали и депутаты. Сразу нескольких парламентариев — Андрея Макарова, Оксану Дмитриеву и Михаила Задорнова — возмутило, почему снижение налога для бедных сопровождается его повышением для граждан, зарабатывающих выше среднего. "Облегчение нагрузки должны почувствовать все",— заявили они замминистра финансов Сергею Шаталову. Тот, хоть и несколько туманно, пообещал ситуацию исправить, сказав, что "это вполне решаемая проблема". Предложения по изменению шкалы налога он пообещал представить депутатам позже. Вариант депутатов — применять регрессию начиная не с 300 тыс., а с 250 тыс. руб. Тогда под нее попадут выплаты работникам, превышающие критические 264 тыс. руб. Уточним, что речь идет не об уменьшении, а лишь о сохранении налоговой нагрузки на эти выплаты в прежнем размере.
Депутатам удалось выудить из представителя правительства и еще одно признание — о том, что Белый дом не надеется на сколько-нибудь существенную легализацию теневых зарплат от снижения ЕСН. "Нагрузка снизится в основном на предприятия и учреждения бюджетной сферы, где 'серые' зарплаты и так почти не применяются. Для средних и высоких зарплат улучшения не происходит — откуда же взяться легализации?" — говорит Михаил Задорнов.
Представлявшая "Деловую Россия" Лидия Чернова заявила, что, по расчетам предпринимателей, малый и средний бизнес начнет выходить из тени лишь после снижения соцналога до единой ставки 15%. В ответ на это Сергей Шаталов вынужден был признать, что "целью снижения ЕСН является не столько легализация, сколько облегчение налогового бремени".
Заседание налогового подкомитета Думы, на котором парламентарии намерены проанализировать обещанные правительством расчеты и принять решение о новой шкале ставок ЕСН, состоится сегодня.
ВАДИМ Ъ-ВИСЛОГУЗОВ