Вчера бюджетный комитет Госдумы рассматривал пакет поправок правительства к налоговому законодательству, которые изменяют параметры накопительной пенсионной системы. Эти поправки среди прочего ликвидируют законное право граждан на перевод пенсионных накоплений в частные пенсионные фонды. Чиновники называют это нелепой ошибкой, а участники рынка — намерением правительства отменить допуск частных фондов на многомиллиардный рынок пенсионного страхования.
Вчера депутаты рассматривали пакет предложений правительства по изменению налогового законодательства. Поправки, поступившие в Госдуму в минувший понедельник, изменяют ставку единого социального налога и тарифы отчислений работодателей в Пенсионный фонд России (ПФР). При этом правительство, как и ожидалось, предлагает исключить граждан старше 1967 года рождения из накопительной пенсионной системы и снизить нормативы отчислений в нее для более молодого поколения. Эта мера позволит снизить дефицит ПФР, образующийся из-за снижения единого социального налога.
Эти предложения не стыкуются с сенсационным заявлением премьер-министра Михаила Фрадкова, сделанным в прошлую среду. Тогда он, напомним, пообещал, что параметры накопительной системы изменены не будут и в ней останутся граждане старше 1967 года рождения. Однако налоговые поправки поступили в Госдуму уже после заявления премьера, что должно по идее свидетельствовать о том, что он опять передумал. Правда, источники Ъ в Белом доме не исключают, что обещание премьера может быть реализовано в ходе обсуждений законопроектов во втором чтении в Госдуме.
Впрочем, колебания линии правительства в этом вопросе — вещь ожидаемая. Однако в пакете правительственных поправок обнаружился и совершенно неожиданный момент: статью 32 закона "Об обязательном пенсионном страховании" предлагается заменить другой.
Сейчас она называется "Право застрахованного лица на передачу своих накоплений в негосударственный пенсионный фонд". Именно это положение закона позволяет гражданам передать свои пенсионные накопления из государственного пенсионного фонда в частный. В новой редакции статья 32 озаглавлена "Переходные положения" и из нее исчезли всякие упоминания о праве граждан на передачу своих накоплений в негосударственный пенсионный фонд (НПФ). Теперь она посвящена тарифам страховых взносов работодателей на 2005-2007 годы.
По мнению участников рынка, такие изменения можно расценивать как намерение правительства исключить частные пенсионные фонды из накопительной системы. Впрочем, не исключено, что это техническая ошибка, возникшая в ходе доработки документа в правительстве.
По крайней мере, в предыдущей редакции этих поправок, которые рассматривались в Белом доме, предлагалось изменить нумерацию статей закона "Об обязательном пенсионном страховании". Поэтому статья 32, в которой шла речь о НПФ, становилась статьей 31. В следующей статье, под номером 33, указывались переходные положения, которые и предлагает откорректировать правительство. Все это делало структуру поправок вполне логичной. В редакции же, представленной в Думу, предложений об изменении нумерации статей просто нет.
В налоговом департаменте Минфина Ъ заявили, что, возможно, это опечатка. "Из текста убрали ряд предложений, изменяющих нумерацию статей,— пояснили Ъ в налоговом департаменте Минфина,— а исправить номер 32-й статьи забыли. Это опечатка". Однако депутат Госдумы Оксана Дмитриева уверена, что "это может означать все что угодно". "В этом блоке поправок масса скрытых моментов,— считает депутат.— Не исключено, что столь хитрым способом частные пенсионные фонды могут быть вычеркнуты из этой системы".
Случайность это или намеренный ход, остается неясным. Однако результат, к которому приведет принятие законопроекта в таком виде, совершенно очевиден. Граждане потеряют право переводить свои пенсионные накопления в НПФ.
На момент сдачи номера заседание бюджетного комитета еще не закончилось. Ъ будет следить за развитием событий.
ЛИЗА Ъ-ГОЛИКОВА