Терроризм пошел по инстанциям
европейская безопасность
Вчера в ЕС прошли сразу три встречи с участием высокопоставленных чиновников, посвященные усилению борьбы с терроризмом: в Брюсселе собрались главы МИД Евросоюза, в Мадриде — руководители разведывательных служб пяти ведущих стран Европы, а в Дублине — главы полицейских служб стран ЕС. Европейцы намерены усилить взаимодействие, чтобы избежать повторения терактов, подобных мадридским, но пока не могут согласовать даже определение понятия "терроризм".
После терактов в Мадриде 11 марта руководство стран Евросоюза всерьез испугалось, что отныне в войне с терроризмом будут гибнуть не только военные из числа европейцев, помогающих США в Ираке, но и мирное население стран ЕС. В результате в последние дни в рамках Евросоюза прошла целая серия встреч на разных уровнях, участники которых попытались устранить препятствия, мешающие ЕС более эффективно бороться с террором.
Согласно данным предназначенного для внутреннего пользования исследования, проведенного незадолго до мадридских терактов по заказу Хавьера Соланы, верховного представителя ЕС по внешней политике и безопасности, дела в сфере борьбы с терроризмом идут не лучшим образом. "Сегодня в рамках союза уже существует целый ряд инструментов, которые позволяют улучшить сотрудничество и координацию. Однако ратификация разного рода конвенций идет медленно, инструменты используются плохо и/или неверно интерпретируются правоохранительными органами в некоторых странах-членах".
У членов Евросоюза разные подходы к проблеме терроризма, а бюрократия не позволяет использовать имеющиеся ресурсы даже в тех вопросах, где удалось договориться. Такая ситуация, например, сложилась с общеевропейским ордером на арест. Эта договоренность была согласована на уровне соответствующих ведомств еще два года назад, однако до сих пор парламенты пяти стран, в том числе Германии и Италии, ее не ратифицировали. Подобные проволочки мешают и принятию закона, в котором дается общее определение понятия терроризма, а также определяются минимальные наказания за участие в террористической деятельности.
Чтобы ослабить противоречия, вчера в европейских столицах состоялись сразу три встречи. На переговорах глав МИД ЕС в Брюсселе министры обсуждали возможные меры усиления антитеррористической борьбы. Предложения министров будут рассмотрены главами стран ЕС, которые соберутся на встречу в Брюсселе в четверг. Среди наиболее широко обсуждавшихся вчера идей — инициатива Бельгии и Австрии по созданию европейского разведывательного агентства, которое координировало бы борьбу с терроризмом. Новая структура, по мнению авторов предложения, должна действовать по примеру Европола, то есть обобщать всю имеющуюся у разведок стран-членов информацию. Однако это предложение вызвало критику со стороны ведущих стран ЕС, в том числе Франции и Германии. Они опасаются, что подобное агентство станет еще одной бюрократической структурой и не облегчит решения задачи. Вместе с тем получила широкую поддержку идея создания поста координатора ЕС по противодействию терроризму.
Среди других инициатив — предложение о принятии Евросоюзом аналога 5-й статьи устава НАТО о коллективной обороне, согласно которой нападение на одно государство блока приравнивается к нападению на весь альянс. Кроме того, главы МИДов подготовили резолюцию с призывом к единству в ЕС в деле борьбы с терроризмом. Эта декларация, как предполагается, будет одобрена в конце недели европейским руководством.
Вчера же в Мадриде встретились руководители разведывательных служб пяти ведущих стран Европы (Испании, Франции, Германии, Великобритании и Италии), которые за закрытыми дверями обсуждали терроризм. А в Дублине тем же самым занимались главы полицейских служб стран Евросоюза. Наконец, борьба с терроризмом, по всей видимости, будет обсуждаться и в ходе визита в Испанию британского премьера Тони Блэра, который сегодня в Мадриде примет участие а траурной церемонии поминовения жертв терактов 11 марта.
Пока высокопоставленные руководители ЕС проводят одно совещание за другим, Европа в страхе ждет новых терактов. Как заявил в выходные глава лондонской полиции сэр Джон Стивенс, теракт в Лондоне неизбежен. В этой связи британская полиция начала новую программу по работе с населением: жителей страны призывают сообщать властям о любых подозрительных людях или предметах, а банкам предложено выявлять счета, которые могут принадлежать террористам. Такая тактика, как показывает опыт США или Израиля, действительно помогает добиться успехов в борьбе с терроризмом за счет ущемления прав человека. Однако в Европе, где правозащитные традиции и организации пользуются широкой поддержкой в обществе, сделать подобные методы обычной практикой будет сложно: ведь до сих пор Европа отказывалась помогать США в борьбе с терроризмом именно из-за уважения к правам человека.
Таким образом получается, что три важнейших препятствия, которые мешают ЕС более эффективно бороться с терроризмом,— это бюрократия (страны--члены ЕС не доверяют брюссельским чиновникам), отсутствие европейского единства (что ярко продемонстрировал иракский кризис) и права человека. С учетом этого можно утверждать, что серьезных прорывов в деле противодействия террору, вопреки всем усилиям руководства ЕС, в ближайшее время явно не произойдет.
АНТОН Ъ-ЧЕРНЫХ