Сегодня на совместной коллегии Минфина и Минэкономразвития будет объявлено о начале завершающего этапа налоговой реформы. В присутствии первых двух должностных лиц государства не сходившиеся ранее в мнениях ни по одному налоговому вопросу министры Алексей Кудрин и Герман Греф должны вынести на высочайшее одобрение свои согласованные инициативы. Налоговую нагрузку на нефтяников они предложат увеличить, соцналог снизить, а от идеи НДС-счетов фактически отказаться.
Совместная коллегия двух "сверхминистерств", в которые после модернизации кабинета превратились Минфин и Минэкономразвития, станет первым значимым действием правительства Михаила Фрадкова. Именно поэтому на него прибудет президент Владимир Путин. Ему будет продемонстрировано, что новое правительство работоспособно и в состоянии принимать смелые и одновременно взвешенные решения по таким важным вопросам, как налоговая реформа. То, что основная часть всех расчетов и согласований была осуществлена еще в период премьерства Михаила Касьянова, останется за кадром.
На сегодняшней коллегии заранее согласованные с Владимиром Путиным и Михаилом Фрадковым предложения будут ими публично одобрены. На следующий день в виде доклада они будут внесены в правительство, а до 2 апреля — оформлены в виде законопроектов. Предположительно в середине апреля кабинет министров посвятит налоговому вопросу специальное заседание, после чего документы уйдут в Госдуму. За ней дело, разумеется, не станет, и к майской верстке проекта бюджета на будущий год налоговый пакет будет окончательно принят.
Напомним, речь идет от трех жизненно важных для бизнеса вопросах: о введении специальных НДС-счетов, по которым должны проходить все платежи предприятий по этому налогу, снижении единого социального налога и увеличении нагрузки на нефтяную отрасль. До сих пор у отвечающих за проведение реформы Минэкономразвития и Минфина были полярные точки зрения по каждой из перечисленных проблем. Ведомство Германа Грефа выступало категорически против идеи спецсчетов, Минфин же считал их единственным способом борьбы с мошенничеством при уплате и возврате НДС.
Сверхдоходы нефтяников ведомство Алексея Кудрина предполагало изъять путем резкого повышения пошлин на вывоз нефти и увеличения ставки налога на ее добычу, а подчиненные Германа Грефа находили такое "механическое" повышение несправедливым и предлагали налог дифференцировать (установить разные ставки для месторождений с разными характеристиками). Наконец, для снижения единого соцналога Минфин предлагал ввести фактически плоскую шкалу ЕСН с базовой ставкой в 26% (вместо нынешних 35,6%), Минэкономразвития намеревалось опустить ее до 20% (дополнительно введя добровольно уплачиваемый страховой тариф в размере 6%).
Все эти вопросы должны были обсуждаться на заседании правительства 26 февраля. Однако предыдущий премьер не решился взять на себя ответственность за принятие политического решения и не отдал предпочтение ни одному из предложенных вариантов. Михаила Касьянова сразу после этого Кремль отправил в отставку, а оставшимся министрам велел договариваться любой ценой.
В полном соответствии с понятиями чиновничьей этики участвовавшие в согласованиях высшие чины Минфина и Минэкономразвития до последнего не раскрывали подробностей достигнутого компромисса — чтобы не снизить впечатления от столь статусного мероприятия, каким станет сегодняшняя коллегия. Тем не менее Ъ стало известны некоторые подробности. Налоговая нагрузка на нефтяной сектор после серии согласований с сырьевиками будет увеличена на $2 млрд вместо ранее объявленных $3-6 млрд. При этом дифференциации налога на добычу нефти (о необходимости которой говорили все, кроме Минфина, ЮКОСа и Михаила Касьянова) не будет. Чиновники просто не смогли придумать, как воплотить эту идею в жизнь.
Вместо этого будут резко увеличены ставки пошлин на экспорт нефти. Нынешняя трехступенчатая шкала пошлин будет заменена четырехступенчатой. Максимальная ставка этого платежа при цене свыше $25 за баррель составит $29,2 плюс 65% от суммы превышения (сейчас 40%). Кроме того, будет увеличена базовая ставка налога на добычу нефти — с нынешних 347 руб. до 400 руб. за тонну. Компромиссное решение ожидается и в части введения НДС-счетов. Это сомнительное новшество если и будет внедрено, то не ранее 2006 года и в сильно "усеченном" варианте, не предусматривающем замораживания средств предприятий на таких счетах.
Менее понятна ситуация с единым соцналогом — многочасовые совещания по нему в Минфине шли вплоть до вчерашнего дня. Скорее всего, на сегодняшней коллегии будет предложено снизить ставку этого налога до 24% и ввести фиксированный платеж в размере 7,2 тыс. руб. в год, меньше которого работодатель заплатить в бюджет и внебюджетные фонды не сможет.
Очевидно, что написанный Минфином и Минэкономразвития сценарий последней части сериала под названием "Налоговая реформа" налогоплательщикам вряд ли понравится. Нагрузка на сырьевой сектор увеличивается, контроль за уплатой НДС ужесточается, и даже давно обещанное снижение соцналога будет не столь значительным, как предполагалось.
ВАДИМ Ъ-ВИСЛОГУЗОВ