межбюджетные отношения
Вчера в Совете федерации на круглом столе с участием представителей с мест обсуждалась готовящаяся Минфином реформа межбюджетных отношений. Дума уже приняла в первом чтении соответствующие поправки к Налоговому и Бюджетному кодексам. Члены СФ реформой недовольны.
Изменение схемы межбюджетных отношений — это второй этап затеянной администрацией президента реформы госвласти в стране. На первом этапе были приняты законопроекты об организации органов власти и об основах местного самоуправления, которые закрепляли определенные полномочия за соответствующими уровнями власти. Поправки к Налоговому и Бюджетному кодексам призваны обеспечить эти полномочия доходами из бюджетов разного уровня. По замыслу разработчиков в результате реформы финансовая самостоятельность региональных и местных бюджетов возрастет, переложить обязательства вышестоящего уровня на нижестоящие бюджеты без предоставления субвенций будет невозможно. В итоге борьба за куски налоговых доходов между центром и регионами и регионами и муниципалитетами при принятии очередного бюджета должна прекратиться. Распределение доходов в стране будет закреплено фактически раз и навсегда, будучи максимально приближено к принципу "один налог — один бюджет".
Однако члены СФ борьбу пока прекращать не собираются. Совет федерации подготовил около 100 поправок к принятым Думой в первом чтении законопроектам. Например, есть предложение, чтобы федеральный бюджет забирал не 100% НДС, а 80%, не 95% НДПИ, а 40%, чтобы акцизы на табачные изделия отдали обратно регионам, и так далее по всем налогам. Напомним, что разброс объемов ВВП и бюджетной обеспеченности на душу населения по регионам достигает 10-15 раз, так что реформа на регионах действительно отразится по-разному.
Вчера один из организаторов круглого стола, председатель бюджетного комитета верхней палаты Евгений Бушмин предложил, в частности, оставлять муниципальным образованиям больше доходов от подоходного налога с физических лиц. Сейчас все сборы от подоходного налога поступают в бюджеты субъектов федерации, которые по решению своих законодательных собраний могут передать до 50% в муниципалитеты. С 2005 года предлагается 70% закрепить за регионами, 15% передать поселениям и 15% — муниципальным районам. "Налогооблагаемая база местных бюджетов недостаточна для финансирования их расходов. Лишь 20% доходов местных бюджетов может быть наполнено из собственной налоговой базы, чего явно недостаточно. Отсутствие собственных финансовых ресурсов лишает местные власти мотивации по проведению структурных реформ, улучшению инвестиционного климата в регионе и проведению собственной рациональной бюджетной политики",— заявил вчера Евгений Бушмин.
"Сколько муниципальных образований загнется в результате реформы и сколько останется доноров?" — поставил вопрос ребром представитель Красноярского края Вячеслав Новиков, обратившись к ответственному за бюджетную реформу руководителю департамента бюджетной политики Минфина Алексею Лаврову. Алексей Лавров, который почти час рассказывал собравшимся о достоинствах предлагаемой правительством схемы реформ, обиженно объяснил, что, во-первых, расходная нагрузка на местные бюджеты с 2005 года уменьшится. Из 1280 млрд руб. нынешних обязательств обязательства на 321 млрд руб. переходят в вышестоящие бюджеты. При этом планируется, что местные бюджеты в дополнение к оставшимся 958,8 млрд руб. обязательств будут получать трансферты из региональных бюджетов по индивидуальным нормативам. Общий объем трансфертов — 383,6 млрд руб. При этом с учетом финансовой помощи местные бюджеты будут иметь 20,9% всех доходов бюджетной системы, регионы — 30,1%, а центр — 49%. Это фактически те же цифры, что и сейчас, зато расходных полномочий становится меньше. "С 2005 года не будет как сейчас: все свалили на местное самоуправление",— пообещал Алексей Лавров. Однако не секрет, что сейчас часть взваленных на муниципалитеты законами полномочий просто не исполняется (так называемые нефинансируемые мандаты). Так что уменьшение нагрузки может оказаться формальностью, ведь не все эти мандаты отменят. Тем не менее Минфин стоит на своем: все рассчитано, муниципалитеты в новых условиях справятся. В ходе дискуссии Алексей Лавров сделал весьма смелый прогноз: "Через пять лет мы будем думать, как изъять у местных бюджетов излишки".
Члены СФ не поверили, и дискуссия была продолжена. В результате участники круглого стола приняли рекомендации, расширившие налоговые предложения Совета федерации. В частности, правительству рекомендовано прислушаться к предложению по переводу транспортного налога из местных налогов в региональные с одновременным переводом налога на наследование и дарение из федерального в местные бюджеты. Правда, членам СФ по поводу своих претензий предстоит общаться не только с Минфином, но и с авторами реформ из президентской администрации. Здесь многие претензии могут закончиться.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК