Oil for Scandal
Нефть в обмен на скандалИракская программа "Нефть в обмен на продовольствие", на которую было выделено $100 млрд, была самой масштабной гуманитарной операцией ООН. Теперь она превращается в самый крупный в истории ООН скандал.
После нескольких месяцев сопротивления во вторник генеральный секретарь Кофи Аннан признал необходимость проведения внутреннего расследования реализации этой программы. Это, конечно, прогресс, но очень уж незначительный для организации, которая до сих пор демонстрировала неспособность самостоятельно себя контролировать. Поэтому повышенное значение приобретают апрельские слушания комитета палаты представителей США по международным делам во главе с Генри Хайдом. Программа "Нефть в обмен на продовольствие" вполне закономерно вызывает пристальный интерес США, и не только потому, что американские налогоплательщики оплачивают около четверти счетов ООН.
К настоящему времени накопились горы доказательств того, что иракский народ страдал от нехватки качественных продуктов и медикаментов не потому, что международные санкции были слишком жесткими, а потому, что из-за халатности или коррумпированности в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке Саддам Хусейн использовал эту программу в своих целях.
Он, к примеру, вознаграждая своих друзей и союзников по всему миру, предоставлял им нефть на очень выгодных условиях и получал крупные взятки от продавцов нефти и поставщиков гуманитарной помощи. Проще говоря, Саддаму позволялось присваивать значительную часть средств этой гуманитарной программы, а остатки направлялись поставщикам, которых выбирал Саддам, ориентировавшийся при этом вовсе не на качество их продукции.
Не может быть сомнений в том, что халатность ООН во многом способствовала развитию негативного отношения к политике сдерживания Саддама. Также вполне очевидно, что схемы вознаграждений и компенсаций — как и угроза огласки — в существенной степени определяли позицию ряда стран при рассмотрении вопроса о поддержке возглавляемой США операции по смене режима в Ираке. Есть даже основания подозревать, что некоторые из друзей и союзников Саддама, наживавшиеся на связях с ним, входили в состав секретариата ООН.
В списке, опубликованном министерством нефти Ирака в конце января, среди людей, которые, как подозревают, нажились на нефтяных ваучерах, называется имя директора программы "Нефть в обмен на продовольствие" Бенона Севана. Как сообщала на прошлой неделе наш корреспондент Тереза Рафаэль, в редакции газеты оказалась иракская переписка, которая позволяет предполагать, что по крайней мере одна из сделок по нефти была осуществлена в пользу господина Севана. (Сам он отрицает свою виновность.) Госпожа Рафаэль также сообщала, что проверкой товаров, предназначенных для Ирака в рамках программы, занималась компания Cotecna, в которой работал сын господина Аннана Коджо.
Одного только доказательства неудовлетворительной работы вполне достаточно, чтобы поставить под вопрос как пребывание господина Аннана на посту генерального секретаря, так и само оказание ООН помощи Ираку в период перехода к демократии, а также возможность в дальнейшем доверять этой организации в реализации гуманитарных программ и проведении операций по контролю за вооружениями подобного масштаба.
Бывший координатор программы "Нефть в обмен на продовольствие" Майкл Суссан в своей статье, опубликованной в этой рубрике, недавно отметил, что сотрудники ООН не были искренними в своей реакции на разрастающийся скандал, они, например, утверждали, что не слышали о махинациях в организации вплоть до окончания войны. Да неужели? В статье, опубликованной в британской The Times в январе 2001 года, говорится о "тотальной анархии" и "вопиющем пренебрежении к резолюциям Совета Безопасности ООН" — так автор характеризует данную программу.
Еще одна "утка", распространяемая секретариатом ООН, заключается в том, что нужно выработать новую резолюцию Совета Безопасности (причем заранее известно, что Францию и Россию трудно будет уговорить поддержать ее), в соответствии с которой ООН могла бы проводить расследования, касающиеся не только деятельности своих сотрудников. Но всех интересует как раз деятельность сотрудников ООН.
Почему они решили держать в секрете большую часть подробностей программы? Почему никогда не публикуются результаты внутреннего аудита? Разве господин Аннан не относится серьезно к своей обязанности лично утверждать план очередного шестимесячного этапа программы? Нефтяные контракты Halliburton с Кувейтом по сравнению с этим были просто образцом прозрачности.
Также стоит заметить, что члены секретариата ООН не обязаны дожидаться расследования. Господин Севан ушел в отпуск, ожидая своей отставки в следующем месяце. Если его волнует личная репутация или репутация ООН, то он должен был бы постараться как можно скорее прояснить ситуацию. То же самое можно было бы сказать и в адрес господина Аннана.
В случае если сопротивление продолжится, то вопросы, касающиеся господ Севана и Аннана, станут серьезной темой для обсуждения на заседании комитета Генри Хайда. Конгресс тоже захочет проверить, до какой степени коррупция при реализации программы "Нефть в обмен на продовольствие" затронула Америку. Один из тех, кого стоило бы вызвать на заседание,— Шакир аль-Хафаджи, американский бизнесмен иракского происхождения, имя которого значится в списке получателей нефтяных ваучеров и который активно торговал с Саддамом в рамках программы "Нефть в обмен на продовольствие" через свою Falcon Trading Group, работающую в Южной Америке.
К сожалению, мы должны заметить, что комитет сената по иностранным делам, под руководством Джесса Хелмза активно отстаивавший прозрачность ООН, ничего не сделал для налаживания контроля за этой организацией. Мы надеемся, что нынешний председатель Ричард Лугар проведет собственные слушания. Надеемся еще и потому, что нам было бы небезынтересно послушать мнение по этому вопросу члена комитета Джона Керри.
Скандал вокруг программы "Нефть в обмен на продовольствие" будет иметь очевидные последствия для политики, которую поддерживал Джон Керри,— подчинения интересов США решениям Совета Безопасности ООН. Сенатор-республиканец Чак Хагель тоже является сторонником усиления роли ООН. Если они искренне выступают за расширение полномочий ООН в Ираке и по другим вопросам, тогда они в особенности должны принять все меры, чтобы эта мировая организация была эффективной и свободной от коррупции.
Перевела АЛЕНА Ъ-МИКЛАШЕВСКАЯ