самоуправство
Жители улицы Сретенка Мещанского района столицы (ЦАО) провели собрание, на котором объявили микрорайон "населенным пунктом жителей территориальной общины". Сретенцы таким образом пытаются противостоять планам московского правительства по реконструкции района, согласно которым их дома будут снесены. Московские власти считают, что члены территориальной общины "откровенно нарушают законы", но жители готовы доказать свою правоту в суде.
Решение провести сход жителей Сретенки было принято 2 декабря прошлого года на встрече жителей Мещанского района с тогдашним главой районной управы Василием Калинкиным (Ъ рассказывал о ней 3 декабря 2003 года). Причиной волнений жителей стало распоряжение правительства Москвы от 4 августа 2003 года #1381-РП "О реконструкции Рождественского бульвара и кварталов 263-268 и 270 района 'Мещанский' ЦАО со строительством стартовых жилых домов". Этот документ предусматривает строительство в районе Сретенки новых домов с подземными парковками и торговыми комплексами с передачей 60% новой жилплощади инвесторам — ОАО "Компания 'Главмосстрой'" и ЗАО "Интеко". Остальные квартиры должны достаться городу, причем половину из них, согласно постановлению, предполагается передать очередникам из числа нуждающихся в жилье сотрудников центрального аппарата ФСБ. Районная управа обещала жителям, что постарается сделать так, чтобы как можно большее число обитателей сносимых домов осталось в центре, но под центром здесь понимается уже не Мещанский район, а менее престижные Бауманский и Пресненский. Право остаться в ЦАО районные власти обещали сохранить за коренными москвичами, инвалидами и некими "заслуженными людьми".
Такая перспектива вызвала взрыв возмущения жителей Сретенки. В январе от каждого подъезда было избрано по делегату, и вчера 44 из 60 избранных представителей собрались в зале райсовета профсоюзов на сход. Кроме избранных делегатов сюда же пришли наиболее активные жители района — всего около двухсот человек. Председательствовала на сходе член комитета территориальной общины "Сретенка" Галина Котлякова. Открывая собрание, госпожа Котлякова особо отметила, что "признать полномочия схода городские власти заставили публикации в 'Коммерсанте'". Предупредив собравшихся, что их ждет "серьезное давление, к которому надо быть готовыми", госпожа Котлякова предложила делегатам высказать свое отношение к решению столичного правительства о реконструкции района.
Житель Сретенки Леонид Павлов продемонстрировал собравшимся постановление 1990 года за подписью тогдашнего главы исполкома Моссовета Юрия Лужкова. В документе говорилось о реконструкции района, но все квартиры в реконструируемых домах оставались за жителями Сретенки. Господин Павлов заявил, что это постановление до сих пор не отменено, поэтому реконструировать район надо согласно решению 1990 года. Из зала тут же спросили: "А как же Батурина? (Елена Батурина — глава ЗАО 'Интеко' и супруга Юрия Лужкова.—Ъ.)" "Ей аквапарка хватит!" — под аплодисменты ответил господин Павлов, намекая, видимо, на то, что в числе владельцев обрушившегося "Трансвааля" были структуры, аффилированные с "Интеко". После эмоциональных дебатов председатель комитета территориальной общины Александр Ушаков огласил проект постановления схода.
Практически без обсуждения делегаты приняли документ, согласно которому на руководство территориальной общины "Сретенка" возлагаются "функции заказчика по всем объектам муниципальной собственности на территории микрорайона". Сам микрорайон провозглашен "населенным пунктом жителей территориальной общины". Полномочия избранных делегатов схода, согласно документу, действительны в течение двух лет. "Согласно Конституции РФ, решения схода имеют силу закона и обязательны для исполнения",— подытожил господин Ушаков.
"Я, конечно, понимаю, что район престижный и жители хотят в нем остаться,— заявил Ъ новый глава управы района Мещанский Алексей Комов.— Однако в этом районе почти 14% жителей живут в коммунальных квартирах без горячей воды, и сейчас речь идет о разработке проекта комплексной реконструкции жилых кварталов". По словам господина Комова, о сносе и переселении жителей пока столичные власти не говорят. "Каждый дом в течение этого года должны обследовать специалисты Мосжилинспекции. Но даже если дом будет признан аварийным, для его сноса необходимо принять распорядительный документ правительства Москвы. Пока аварийными признаны только дом #6 строения 2 и 3 на Малой Сухаревской площади и дом #3 в Печатниковом переулке". Комментировать же тот факт, что территориальная община возлагает на себя "функции заказчика", глава управы отказался: "Я не юрист, но точно знаю, что живем мы в правовом государстве, где все определяют законы. А по законам несколько жителей не могут быть заказчиками".
Юрист, депутат Мосгордумы от ЦАО Михаил Москвин-Тарханов считает, что жители района "грубо превысили свои полномочия". В Москве, по его словам, существуют четыре уровня управления: государственное (мэрия); окружное (префектура); окружное смешанное (управа и муниципалитет); территориальное общественное. По закону "О территориальном общественном самоуправлении" территориальная община является самым низшим органом управления. "По сути, это общественная организация, в полномочия которой входит следить за чистотой подъездов, дворов, песочниц и газонов",— считает господин Москвин-Тарханов. "Если территориальная община объявляет свою территорию 'населенным пунктом' внутри города, то она находится вне правового поля,— отметил депутат.— А вообще, активность жителей можно объяснить предвыборной ситуацией — ведь через три дня в Москве пройдут выборы в районные муниципалитеты".
Самоопределившиеся жители, в свою очередь, ссылаются на главенство Конституции РФ над московскими законами. "Статьи 130-133 допускают прямое самоуправление,— заявил председатель комитета территориальной общины Александр Ушаков.— Если нам будут препятствовать в реализации своих прав, мы будем защищать свои права в суде". По мнению Михаила Москвина-Тарханова, жителям Сретенки протестовать не стоит. Депутат говорит, что 80% домов в Мещанском районе "находятся в аварийном состоянии и нуждаются в реконструкции". "По Жилищному кодексу РФ власти Москвы вообще могут отселить жителей в любой район в пределах городской границы,— уточнил депутат.— Они должны быть благодарны Лужкову, который пообещал, что жители останутся в своем округе".
Впрочем, у жителей Сретенки есть шанс добиться своего. По словам Александра Краснова, постоянно конфликтующего с правительством Москвы главы управы Пресненского района, жители Брюсова, Трехпрудного и Козихинского переулков, объединившись в общину, уже добились успехов. "В аналогичных обстоятельствах им удалось самостоятельно договориться с инвестором, который проводит реконструкцию",— отметил господин Краснов. "Инвестору все равно, куда пойдут его деньги,— отметил господин Краснов.— Или в закрома родины, или, допустим, на замену коммуникаций". Единственная сторона, которая останется недовольной, по мнению господина Краснова, это правительство Москвы. "Община отбирает хлеб у Лужкова, и Лужков постарается общине помешать",— считает господин Краснов.
ОЛЕГ Ъ-КАШИН, СЕРГЕЙ Ъ-СЫРОВ